跑好服务群众“最后一百米”
——河北深入推进乡镇和街道改革
新问题、新矛盾、新需求，推进基层社会治理现代化，一系列“发展的烦恼”待解：如何为基层干部减负松绑？如何破解基层有责无权的难题？如何补齐基层公共服务短板？
跑好服务基层、服务百姓的“最后一百米”，从2019年开始，河北省深入推进乡镇和街道改革：全面实现“一支队伍管执法”，平均下放审批服务事项106项，下沉编制2.2万余名，每个乡街增设3个副科级岗位……
改革，激活一池春水。如今，全省2249个涉改乡镇和街道从外到里“变了模样”。
热点难点问题受理率100%
下沉执法权至乡街，两张“网”让基层治理强起来
邱县古城营镇综合行政执法队队员在进行执法检查。河北日报记者李东宇摄
为了“堵”一个散乱污企业，邱县古城营镇综合行政执法队队长宋建磊三天跑了六趟。
这是一个加工自行车零配件的小作坊。经查看，营业执照、环评手续全都没有，执法队立即进行查封。
“放在以前，乡镇可管不了，根本没这个权限。”邱县县委常委、组织部部长，古城营镇党委书记高峰感慨地说，“别小看治理一家三无企业，至少涉及五顶‘大盖帽’——环保、市场监管、安监、农业农村、国土资源。”
“乡镇有责无权，看得见的管不着；县直部门鞭长莫及，管得着的看不见。”河北省委编办副主任白志和表示，“我们深知其中痛点，赋权是关键所在，执法权力下放了，基层治理效能自然提升。”
此次改革，河北省探索实施执法权下沉，明确下放行政处罚事项指导清单87项，目前全省2249个涉改乡镇和街道全部建立综合行政执法队，全面实现“一支队伍管执法”。
邱县之变，就是河北省综合行政执法改革的一个生动缩影。
“赋权，首先要确权。”邱县县委组织部副部长、编办主任孙伟华介绍，通过召集执法人员、职业律师、司法部门逐项梳理，最终确定将住建、发改等10个部门共1925项执法事项进行划转，集中到新成立的综合行政执法局。
确权只是第一步。在确权基础上，将集中后的执法事项统一下放到7个乡镇执法队进行综合执法。“打破部门利益，我们是硬调人、调硬人。”邱县综合行政执法局副科级干部李艳华介绍，县委常委会会议头一天晚上确定人员名单，第二天上午8时就得到岗报到，纪委全程跟踪，确保落地落实。
在“物理整合”基础上，邱县全面推进两张“网”，从根源上破解看得见管不了、管得了看不见的执法瓶颈。
一张“网”是网格。38岁的陈立勤是邱县古城营镇一名网格员，她说：“谁家有啥人，最近有啥事，我都清楚。”在古城营镇，活跃着57名网格员、百余名胡同长，发现问题更精准及时。
另一张“网”是网络。依托智慧网络综合指挥中心，通过APP就能开展网格事件上报、流转、处置等。9时35分投诉垃圾桶问题，10时50分就已处理完毕，网友“一生何求”由衷感叹：“真管事！”
今年以来，该平台共接报群众反映热点难点问题3万余件，受理率100%，75%在乡镇化解。
首批平均下放审批服务事项106项
基层事情基层办，打通服务群众“最后一百米”
当地村民（左）在邱县古城营镇行政综合服务中心办理业务。河北日报记者李东宇摄
8月14日，肃宁县尚村镇尚都华安福邸住宅项目工地施工正酣。
从拿到工程规划许可证到开工建设仅用了22天时间，审批服务的加速度，让项目负责人吴畏的“小确幸”可感可触。“以前去县里，没个三五趟下不来！现在直接在镇行政综合服务中心就能办。”
与吴畏一样，尚村镇党委书记赵建龙对改革带来的“化学反应”也感触颇深，“改革把基层权力给了基层，保证基层事情基层办、基层事情有人办，让基层群众有了更直接的改革获得感。”
“有限权力、无限责任”，曾是令基层干部颇为头疼的一个难题。
“着眼破解这一问题，管理权限下放成为我省乡镇和街道改革的重点。”河北省委编办体制改革处吴华欣告诉记者，按照“依法下放、宜放则放”原则，各地首批向乡镇和街道平均下放审批服务事项106项，重点扩大市场准入、城乡建设、民生保障等方面权限。
“管理权限下放，提升了基层政府服务能力，也释放出市场主体活力。”肃宁县委编办主任李学杰介绍，目前，肃宁县各乡镇可办审批和公共服务事项达109项，尚村镇作为经济发达镇，增加到193项。
管理权限下放，释放出了审批服务的加速度。
走进尚村镇行政综合服务中心办事大厅，记者看到该镇分类编制了审批流程图和办事指南，办理攻略全明了。群众在“智慧尚村”APP上，就能递交材料。通过在线受理、并联审批，原本法定时限20个工作日办完的建设工程规划许可证，该镇公开承诺7个工作日办理完毕，一些项目还实现当日办结。
把服务送到百姓家门口，送出了节节攀升的满意度。
最近，肃宁县白洋辛庄村民石二格，来到村里的村民服务中心办理高龄老人生活补贴，电子签名加拍照，不到3分钟就办妥了。
目前，肃宁全县254个村、7个社区全部建成村级便民服务站（代办点），直接纳入村级代办的行政审批服务事项达110项，实现了“大事不出乡，小事不出村”。
记者了解到，通过改革，河北省实现端口前移、便捷高效的基层审批服务全覆盖。各乡镇街道统一设置了行政综合服务中心和“一站式”服务大厅，并在村（社区）延伸设置综合服务站，构建起贯通省市县乡村五级的便民审批服务平台，打通了服务群众的“最后一百米”。
向基层下沉编制2.2万余名
资源力量下沉，把优秀人才留在基层
邱县古城营镇综合行政执法队队员在进行执法检查。河北日报记者李东宇摄
纬四路竹海小区附近，是秦皇岛市海港区白塔岭街道一条“烟火气”十足的小巷。巷子里一排“吐”油烟的小餐饮店成为居民们的心病。为这事，大家没少向街道“吐槽”。
“不是不想管，是真没精力管。”白塔岭街道党工委书记郑伍刚只能干着急：一共39名编制，负责18.3万居民日常管理，一名工作人员要服务5000人。城管办一共就3个人，管着环境治理、老旧小区改造等20多项工作，实在是有心无力。
可是，这个夏天，居民们惊喜地发现：频频“吐槽”的烧烤店不冒烟了！
“乡镇街道改革，让没人干事的问题解决了。”郑伍刚松了一口气，区里一下给增加21名编制，比原来多了一半多。“解套”的街道干部有了更多精力，10名工作人员严防死守，露天烧烤很快销声匿迹。
“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。”白志和表示，河北拿出了务实之举。
加大自上而下跨层级调剂使用，全省共向基层下沉编制22188名，改革后平均每个乡镇和街道人员编制达到65名。彻底为基层干部减负松绑，建立乡镇街道职责清单，明确党的建设、社会治理等方面共90项职责事项，并全面清理规范基层考核评比及责任状。
“现在，大家的职责摆在明面上，谁来干、干什么，都清清楚楚。”郑伍刚认为，一系列硬招实招减负松绑，让大家能心无旁骛地干事创业。
编制引人，还要待遇留人。
这次改革还有一个突破之举，综合行政执法队和行政综合服务中心主要负责人，可从在乡镇和街道工作时间较长、符合任职条件的乡镇和街道事业编制人员中选拔担任，打破基层事业编干部晋升“天花板”。
邯郸市邱县梁二庄镇干部赵洪伟，历经县行政审批局、镇行政综合服务中心等岗位，并在此轮改革中表现突出。但赵洪伟属于事业编身份，晋升渠道狭窄，一般只能选调到县区事业单位。
今年7月，赵洪伟获得提拔，担任梁二庄镇行政综合服务中心主任。“改革让我们晋升有盼头，干事劲头更足了。”现在赵洪伟的工作热情可以用“高涨”来形容。
效果很明显，高峰有体会：“很多年轻干部主动申请到乡镇工作了，上回遴选考试一个岗位四个人抢，乡镇岗位成了香饽饽！”
“大党建”统领聚活力
共筑“同心圆”，激发“新动能”
资源、队伍下沉，但怎么用呢？“秘诀就在党建统领。”石家庄市红旗街道党工委书记郑海峰说。
“改革着眼破解基层党组织统筹力不够的问题，进一步强化乡镇和街道党工委领导作用。”河北省委编办市县乡处许东戈介绍，以“大党建”统领，乡镇和街道党组织把方向、作决定、管干部、统资源、强服务的制度优势更加突出。
红旗街道以做强党建来推进街道执行力。“以前，党组织开会更像是街道内部会议，也就是定期开开例会。改革后，我们注重发挥党建统领作用，有联席会、议事会，协调各方履职，完全像一个工作组在推进项目。”郑海峰解释。
更重要的是，对下沉资源的考核，党组织有发言权。“党组织发挥考核指挥棒作用，执法队员积极性被充分调动。”
“一个明显变化，过去街道要开很多动员会，仍会有相互扯皮的事发生。现在只要把目标和方案提出来，大家就能各司其职。”郑海峰深有感触，比如创城、创卫工作，各方面都能严格按照时间节点、任务推进。
而在邱县古城营镇，党建则成了发展集体经济的有力抓手。
8月16日，西杜林疃村的红薯地里一片繁忙景象，一辆辆农用三轮车满载着香薯涌向地头停靠的货车。
日销1万单，根本不够卖。为啥这么火？村民们自有答案：“多亏咱党组织！”
今年初，镇党委想带领村民们致富，在14个村搞规模化种植。消息一出，就在村里炸了窝：不种粮食种红薯，赔了吃啥？
工作推动难，高峰想了个好主意：党建来统领！第一步，带领村党支部书记到富村考察，让“关键少数”开眼界；第二步，组织主题党日活动，请专家为发展谋路子；第三步，各村召集党员开会，统一各方意见。
共筑“同心圆”，激发“新动能”。在党组织领导、党员带头作用下，工作顺利推开。不到一个月，2435亩土地流转完成。
效果怎么样？都在村民们的笑脸里。流转土地，一亩赚600块钱；到地里打工，一天60块钱。“明年俺村再流转500亩！”村党支部书记刘立军乐得合不拢嘴。
简除烦苛，很难一蹴而就；转变职能，需要久久为功。
随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，一场深刻变革正在燕赵大地迸发，凝结为广大人民群众实实在在的幸福感，转化为企业投资创业的加速度。 （河北日报记者 周 洁 高原雪）
