河北共产党员网讯(记者 王强 通讯员 许岽 韩艳鹏)承德市双滦区作为河北省唯一一家全国首批农村社区治理实验区，自创建以来，深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求，充分运用好党建引领基层治理模式，加强服务型党组织建设，提升党组织政治引领、服务群众、促进发展的能力，充分发挥广大基层党员的先锋模范作用，全面提升全区农村社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，不断推进农村社区治理体系和治理能力现代化。
双滦区所辖6个乡镇涵盖了农业、半工半农、城乡结合部、城市乡镇等类型，农村社区包含了农业化乡村、城乡结合部乡村和城镇化乡村社区，每个乡镇所辖农村社区有的有一种类型，有的以一种类型为主并兼具其他类型，有的覆盖多种类型。针对这样的发展背景，为进一步强化党建统领农村社区治理，区委以农村社区区域化党建为抓手，指导各乡镇党委根据区域特点和党建工作实际，与辖区机关事业单位、学校、医院、商贸企业、社会组织等驻乡镇单位充分沟通酝酿，成立农村社区区域联合党组织，围绕“共建社区党组织、共办党建活动、共抓重点任务、共创精神文明、共谋社区服务、共育干部人才”等六项职责，发挥区域化党建领导核心和统筹协调作用，形成了强大的农村社区党建组织网络。
引领提升带动，擎起职责担当，建强与基层发展同力的“红色队伍”
农村社区治理离不开每名党员的先锋示范，离不开村“两委”干部的履职尽责，更离不开党组织书记的“头雁”领航，通过建立健全制度体系，搭建党员干部成长阵地，积极发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用。
——强化党员干部素质提升，在选育管用上下功夫。严格把关，提升党员干部选用质量。注重优先将农村创业带富先进个人吸纳为党员，及时把一些政治表现突出、入党愿望强烈的年轻骨干确定为培养对象，为党组织注入新鲜血液。同时，制定下发《双滦区发展党员工作负面清单评分表》《双滦区发展党员工作责任追究制实施办法(试行》，切实将发展党员工作规范化、制度化；2018年村“两委”换届，63个行政村全部实现了村党组织书记、村委会主任“一人兼”，为加强党组织引领基层治理奠定了组织基础。创新形式，提升党员干部教育质量。为进一步加强村“两委”班子建设，区委组织部加大教育培训力度，采取“线上+线下”“授课+考试”“区内+区外”、举办村党组织书记擂台赛等多元教育形式，围绕提高政治思想、提升履职技能、提振工作士气，对村“两委”干部特别是村党组织书记进行全方位、全覆盖式培训。同时，创新教育管理模式。比如，创新推出“庭院党课”，把党课送到了基层党员和群众的心里，变“坐而听学”为“围而论道”，既突出了“党味”又不乏“土味”，更有“鲜味”；组建由区域化联合党组织书记、村党支部书记和党员代表组成的党课讲师团，到“四好农村路”等“红色阵地”提供“点课服务”；指导乡镇出台党员“五带头”制度、“组织生活月初提示、月末督导”制度，充分发挥党员模范学习和监督作用，用强有力的措施推动党员学习教育常态化、制度化。
——强化党员干部履职尽责，在完善管理体系上求实效。建强制度机制，突出率先垂范。创新积分制管理机制，对党员按《星级党员评比办法》积分考评，将党员星级排名张榜公布，并兑现相应奖惩，让党员在积分制管理中发挥先锋引领作用，实现了党员日常管理科学化、精细化、规范化；创新党员日常管理方式，组织党员、预备党员、入党积极分子，通过开展红色教育、“政治生日”“党员活动日”、党员系列志愿活动，让其增强身份意识、履职意识，不断拉近党群关系。紧盯关键时刻，突显责任担当。疫情期间，全区在职党员和基层党员主动“请战”，所辖380个党支部组织2000余名党员成立疫情防控工作队，轮流值班值守，积极推行“党员责任区”，成为“最美逆行者”表率。6952名党员自发捐款686660.25元，为疫情防控贡献“红色力量”，同时，引导党员在脱贫攻坚、型煤推广等急难险重工作中当标兵、作模范。助力经济产业，突破发展桎梏。加强党对产业发展的领导，探索建立二道沟村草莓协会、达连坑村葡萄协会，把党小组延伸到产业协会和种植合作社，提高产业协会组织对种植户全链条帮助指导；创新“项目一线党旗红”，在全市率先将党支部建在项目工地，通过党员带动创造了3个月完成主体建设的“莲花山速度”，成功迎接市旅发大会并获市委领导充分认可；落实推广“党支部+合作社+基地+农户”发展模式，组织党员带头调整产业结构，重点发展林果业、中药材等高收入经济作物，激发了基层党组织和党员争先锋、做表率的内在动力。
引领基层治理，擎起使命旗帜，筑牢使各类组织同向的“红色核心”
为更好地发挥党组织的政治引领和示范带动作用，双滦区委着力构建党组织全面领导的社会组织和党员带头的先锋组织，让党组织和党员广泛参与、深度融入农村社区治理，构建起新时代基层社会治理新局面。
——强化党组织全面统领，构筑党组织领导下的各类组织体系。农村社会组织涉及到群众生活的方方面面，充分发挥社会组织作用，能够进一步完善农村治理体系，提升治理能力和水平。为更好发挥基层党组织的党建统领作用，建立“1+6+N”架构体系,其中“1”指农村社区党组织，“6”指农村社区必须设立的6类社会组织，分别是党员志愿服务类、矛盾调解类、环境监测类、应急处置类、红白理事会和经济合作组织，“N”指群众自发成立的其他各类组织(包含根据各村村情成立的特色社会组织)，进一步深化基层党组织领导、村民自治发挥基础作用、社会力量协同参与的农村社区共同治理新格局；健全完善村党组织、村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村集体经济组织“五位一体”治理架构，强化村党组织在党务村务决策的形成、执行、监督等各个环节的领导权；健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
——强化党员深度融合，建强覆盖村级事务的党员先锋组织。建立党员先锋组织，实行网格化管理，让党员在“格”中，“格”中有党员，以点带面、带动全局，在人居环境整治、脱贫攻坚、矛盾纠纷化解等工作中充分发挥资源优势、特长优势和经验优势，齐心协力共同完成农村社区重点任务和中心工作。比如，指导偏桥子镇将所辖11个村划分为51个网格，包联全镇3294户百姓，由村干部、党员、村民代表担任网格长和网格员，实现一个党员包保一片区域、联系一组农户、帮扶一些事项、发挥一定作用，发挥党员先锋在村级事务管理中的模范带动作用，真正做到“小事不出格，大事不出村，要事不出镇，矛盾不上交”；西南营村是“全国民主法治示范村”，坚持深化“党建引领+依法治理”，通过“十户调解员”中的党员带头履职尽责，以精细记录的50年来村级事务档案为依据，用法律武器化解盾纠纷，积极协调解决历史遗留难题。
引领初心使命，擎动创建热潮，深化与党群需求同频的“红色服务”
双滦区委始终牢固树立大抓基层鲜明导向，将发挥基层党组织的战斗堡垒作用作为重中之重，通过不断强基固本、持续优化提升，打造综合性服务阵地，以优质便捷、温暖贴心的服务，提高了党员群众的归属感、认同感、幸福感。
——强化服务理念，大力推行“小办公、大服务”。各农村社区根据需要，重新整合党群服务中心，按照“办公面积最小化、服务面积最大化”要求，只保留村党组织书记办公室，其余均改为综合议事室、调解室等服务类办公场所，现有村“两委”干部根据工作需要，到综合服务站等其他综合性办公室办公。根据实际情况，对现有会议室进行整合，只能设置一个会议室并实现一室多用，提高综合使用率，主要用于召开党员大会、村民代表大会、村“两委”联席会议以及党员群众活动等功用。同时，为增强主体意识，各农村社区均已统一外挂标识，合理设置指示标牌，落实去向公示制度、规范上墙制度。
——强化服务延伸，积极拓宽服务群众路径。打造开放式农家书屋。各农村社区选择室内开放场地摆放借阅图书，在综合服务站、党群活动室等角落增设开放式图书角，满足村民随时借阅书籍需求。设置便民服务驿站。村党组织提供便民快递服务，在有条件的村党群服务中心设置快递服务驿站，有服务能力的党员志愿为居民到快递接收点接收快递，同时，为村民提供应聘招聘、农产品代售、团购服务、家政服务、志愿服务等综合信息服务，打造优质便捷的服务平台。开设“四点半课堂”。结合辖区内中心小学、各教学点设置情况以及需要服务的小学生数量，共设置15个具有辐射效应的党群服务中心开设“四点半课堂”，实现学校、村(社区)和家庭无缝对接，切实解决小学生放学早、父母下班晚，对儿童看管存在两个小时左右的“监管真空”问题。
引领多方共建，擎动激情活力，架起使各方力量同行的“红色桥梁”
为进一步促进农村社区创建工作提档次、上水平，双滦区委本着“多方共治、多元参与”的原则，积极发动广大党员带头、引导各界精英联动，投身农村基层治理，充分发挥城市社区创建先进经验，共谋共建，群策群力，党建当“红娘”，架起“连心桥”，推动基层党建融合发展，提高基层治理水平。
——强化各界各类精英联动优势,推动共建共融。“两代表一委员”和在职党员是来自各行各业、各个阶层的佼佼者，工作经验、社会阅历、专业知识丰富，组织协调能力突出，参与农村社区建设，无疑是为农村发展注入新鲜血液，提供强大人才支撑。经过反复沟通酝酿协商，共协调区级以上69名“两代表一委员”和各乡镇内“两代表一委员”，根据农村社区需求，在人居环境整治、信访稳定、产业振兴等方面参与农村社区共建工作，取得了显著成效。比如，滦河镇党委指导并提供平台、各村积极对接，欣盛物业和滦河村共建共治共享，使街容街貌大大改观，其他各村也在委员代表的积极帮助协调下，在基础设施建设、法治建设等方面帮扶助力；偏桥子镇邀请区“两代表一委员”20余人参与社区创建，为社区居民送健康养老知识、送法律法规培训、送农业技术讲解，共同推进社区创建。印发《关于开展机关企事业党组织、两新党组织、在职党员到农村社区“双报到”活动的通知》，动员乡镇辖区内机关企事业单位党组织、“两新组织”党组织和在职党员走出机关、走出企业、走进农村、贴近群众，充分发挥主观能动性和单位职能优势，积极参与农村社区共建。
——强化城市社区创建经验优势，开展城乡社区“手拉手”行动。近年来，区委、区政府持续有力推动社区建设工作,实现了居民自治能力和社区服务能力的明显提升。2014年双滦区获评“全国和谐社区建设示范区”“全国社区治理和服务创新实验区”，全区城市社区建设取得丰硕成果。为进一步发挥城市社区创建经验优势，探索建立城乡社区结对“三联”共建机制，每个城市社区要至少与1-2个行政村建立共建关系，明确6项共建内容，4项共建制度，城市社区与农村社区通过共治共建提高农村社区服务治理规范化水平，推动城乡统筹发展。党建对接，基层组织联建。通过现场观摩、召开座谈会、研讨交流等形式，互相交流学习在党组织、自治组织建设中的好经验、好做法，不断增强服务群众能力。比如，中营子村组织党员到枫林绿洲社区共听党课、共话党恩；西地镇与联建支部开展秧歌队拉练，共庆“八一”、“建党99周年”、普法宣传、学习教育、义诊等系列活动10余场次。组织对接，文体活动联谊。城市社区党组织和农村党组织结对共建村居文体活动，与文艺下乡、彩色周末等惠民活动相结合，共享活动场地，共搞联谊活动。全区共开展对接活动265次，丰富了党员群众业余文化生活，城市社区实地指导农村社区创建工作354次，农村社区创建思路得到拓展、创建成效得到提升。骨干对接，民生事业联办。通过党员与党员结对、能人与能人互动，开展多种形式的走访慰问、技术交流等活动，送温暖进家入户，解决群众生产生活中实际问题。比如，滦河镇结合区域化党建、共建部门、志愿者活动等，共开展120余次活动，涉及健康、养老、法律等知识到各农村社区，丰富了业余生活的同时，开阔了村民的视野。
下一步，双滦区委将持续发动“红色引擎”，激活“红色细胞”，夯实“红色阵地”，吹响“红色号角”，继续总结、提炼、固化、巩固、升华党建统领农村社区治理模式，为全国农村社区治理实验区贡献双滦智慧、提供双滦方案、绽放“红色力量”。
