“管”出环境治理新局面
——河北坚决打赢蓝天保卫战纪实（下）
□河北日报记者 郝东伟 贾 楠
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。
“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”
“用最严格制度最严密法治保护生态环境。”
……
党的十八大以来，习近平总书记关于生态文明制度建设的重要思想和论述，为河北不断完善生态文明体制机制，推进治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循，指明了方向和路径。
让总书记重要指示精神加快在燕赵大地落地生根、开花结果，我省坚持生态优先、绿色发展，持续推进生态环境监管创新，打造共建共治共享治理新格局，不断推动生态文明制度建设迈上新台阶，奋力开创新时代生态环境保护和污染防治工作新局面，为加快经济强省、美丽河北建设作出新贡献。
铁腕治污，执法监管长出“钢牙利齿”
去年以来，涿州市蓝天保卫战取得明显成效。2019年，全市PM2.5平均浓度52微克/立方米，同比下降10.34%，超额完成河北省确定的空气质量改善目标任务，被省大气办授予2019年大气污染综合治理先进市称号。今年1至11月，全市PM2.5平均浓度47微克/立方米，同比下降7.84%，空气质量持续好转。
这是一份来之不易的成绩单。就在去年3月20日，因未完成2018年度空气质量改善目标任务、PM2.5年均浓度不降反升，涿州市曾被省大气办公开约谈。
面对切中要害的批评，涿州市委、市政府痛定思痛，深入查找散煤复燃、扬尘等面源污染管控不到位等问题症结，组织开展环境综合整治，狠抓污染减排、散煤污染防治，加强秸秆禁烧管控和“散乱污”企业治理，坚决向雾霾宣战，让天空更蓝。
每月通报全省环境空气质量考核排名，对大气污染防治存在问题的市、县（市、区）进行预警提示、通报批评，甚至进行公开约谈，把责任落实到党政“一把手”。我省着力构建环境空气质量“国家考市、省考县（市、区）、市考乡镇”的完整考核体系，有效地将大气污染治理的压力传导到各级政府。
求木之长者，必固其根本。
“要强化部门协同、区域共治和全民参与，形成工作合力”“要加强督导考核，严格兑现奖惩，倒逼任务落实”……省委书记、省人大常委会主任王东峰在多个场合反复强调，要坚持依法铁腕治污，全面提升生态环境质量和水平。省委副书记、省长许勤也多次指出，要加强组织领导，压实部门监管责任和企业主体责任，严明奖惩问责，持续改善大气环境质量。
一分部署，九分落实。
加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。我省扎扎实实推进生态文明体制改革，构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
强力组织推动，汇聚治污攻坚合力。
省人大连续多年组织“一法一条例”执法检查和三项联动监督等执法检查，促进了依法治污工作深入开展。省政协连续多年将大气污染防治提案列为1号提案，组织政协委员深入开展调研、视察，积极献计献策。省纪委监委组织开展“一问责八清理”，成立生态环境保护专班，督促问题整改。生态环境、发改、工信等各部门各负其责、主动担当、狠抓落实，全省上下形成了党政同责、一岗双责、齐抓共管的工作格局。
严格考核问责，激发治污内生动力。
建立量化考核问责工作体系，把大气污染防治工作作为市、县党政领导班子和领导干部目标考核的重要内容，采取预警提示、通报批评、公开约谈、经济奖罚、专项督察、区域限批、追责问责等多种方式，构建起较为明晰的责任追究体系。
2018年以来，我省先后对工作推进不力的8个设区市政府和98个县(市、区)党委或政府负责人进行公开约谈，对1个设区市和25个县（市、区）实施区域限批，对8个大气污染传输通道城市和117个县（市、区）累计奖扣17406万元。“不简单以GDP论英雄”的要求，一步步成为硬约束、真激励。
坚持铁腕执法，环保长出“钢牙利齿”。
12月1日，石家庄、邢台、邯郸市等地启动重污染天气Ⅱ级预警。省生态环境厅成立3个大气环境帮扶执法组和6个执法检查组，严厉打击重污染天气应急措施不落实、超标排污、偷排偷放、恶意排污等环境违法行为。
我省统筹省、市、县三级环境执法力量，连续四年开展大气环境专项执法行动，严厉查处涉气环境违法行为，形成高压态势，行政处罚案件数量、罚款金额名列全国前列。持续劲吹的法治之风，吹散了雾霾，唤回了蓝天。
联建联防联治，开创协同治污新局面。
建立京津冀生态环境信息通报共享机制、空气重污染预警会商及应急联动机制，统一重点行业排放标准和车辆限行标准，联合开展执法行动，三地携手防治污染、共护碧水蓝天。
今年，京津冀诞生首部区域协同立法，机动车和非道路移动机械排放污染防治条例同一文本同步施行，稳步推进三地生态环境保护统一标准、统一监测、统一执法。
令在必信，法在必行。
绝不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。
党的十八大以来，我省环保领域改革动真碰硬，环保执法更严、监督手段更多、体制更加完善，让各项制度规定真正落到了实处、发挥了作用。
——率先组建省、市、县三级环保警察队伍。在省法院、省检察院分别设立环保审判庭、生态环保监察处。我省加快推进生态环境保护综合行政执法队伍建设，持续加大执法力度，着力提高执法效能。
——在全国率先开展省级环保督察。2016年至2018年实现第一轮省级生态环境保护督察和“回头看”全覆盖。自2019年起，组织开展第二轮省级生态环境保护督察，同步开展大气污染防治专项督察。目前已经完成11个市（含定州、辛集市）督察任务，推动地方党委、政府及其相关部门落实属地责任和监管责任。
——在全国率先建设河北省生态环境监测机构监管平台，加强社会化三方机构监测质量监管，有效提高了监测数据质量。
既坚持铁腕执法，也开展柔性服务。
我省连续两年开展“万名环保干部进万企，助力提升环境治理水平”主题实践活动，送政策、送技术、送服务。截至目前，全省共帮扶包联企业1.27万余家，帮助企业发现并整改各类环境问题6566个，提出有效帮扶措施1.49万条，切实为企业解决了一大批生产发展和生态环境保护中的难点问题。
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。
坚持一天一天努力，一微克一微克争取，雾霾越来越少，蓝天白云已成常态。1至11月，全省PM2.5平均浓度44微克/立方米，同比下降10.2%；平均优良天数比率69.8%，优于“十三五”规划目标和蓝天保卫战三年行动方案目标1.7个百分点。
精准治污，差异化管控严防“一刀切”
12月12日，唐山，重污染天气Ⅱ级应急响应期间。
颗粒物2.9毫克/立方米，二氧化硫3.8毫克/立方米，氮氧化物33.65毫克/立方米。在首钢股份公司迁安钢铁公司球团二系列生产线脱硫脱硝控制中心，公司环境保护部部长助理杨荣力看着大屏幕上实时显示的数据，脸上露出满意笑容：“生产、环保设备运行稳定，各项污染物排放指标均达到超低排放标准。”
以往每到这个时候，首钢迁钢都要按照一定比例限产或停产，直接影响了企业的正常生产。得益于这两年进行的环保提标改造，公司实现了全流程超低排放，成为全国钢铁行业首家被评为环境绩效A级的企业，在重污染天气应急响应期间，可采取自主减排措施。
坚持保蓝天、保民生、保发展并举，我省实施一系列差异化管控措施，鼓励先进，限制后进，支持产业转型升级和高质量发展，严防生态环境领域“一刀切”，以精准治污推动大气环境质量不断改善，实现了经济效益、社会效益、生态效益全面提升。
今年7月1日起施行的《河北省生态环境保护条例》，更是将差异化管控的成熟经验上升为法律制度，形成长效机制。
严格绩效分级，环保“优等生”可免于停限产。
“自从企业被评为A级后，不仅不用停限产了，各级生态环境执法人员到现场检查的频次也明显少了，企业充分享受到了政策红利，直接促进了效益提升。”12月21日，衡水中铁建工程橡胶有限责任公司安环总监王磊高兴地说，今年截至11月底，企业产值比去年全年提高了6.6%。
2019年以来，衡水中铁建下大力度升级改造废气治理设施，提升设备智能化水平，改进生产工艺，从源头减少废气的产生，实现VOCs全面收集治理，环保监测和治理水平显著提高，一跃成了环保“优等生”。
多排多限、少排少限、不排不限。我省将6万余家涉气工业企业纳入减排清单。在此基础上，分A、B、C、D四个等级和引领性、非引领性，对47个重点行业约3.6万家重点企业实施绩效评级，并根据评级结果实行差异化管控。
“从数据看，今年评为A级和引领性、可自主减排的企业就达437家，较上年增加410家，说明企业环保积极性在不断增强，绩效分级制度在鼓励先进、鞭策后进方面作用明显。”省生态环境厅大气环境处负责人李清龙介绍。
建立正面清单，重点企业项目优先支持保障。
重污染天气期间不停产！河北永新包装有限公司副总经理付彦如，再也不用担心到时交不了货了。
12月20日，石家庄鹿泉经济开发区，河北永新包装有限公司软包装生产车间里，付彦如看着满负荷运转的生产线告诉记者：“我们正在加足马力生产一批美国宝洁公司日化产品包装材料，年底前就要交货。被纳入生态环境监管正面清单后，企业生产的连续性得到了保证，接订单也更有底气了。”
去年10月，我省在全国率先创立生态环境监管正面清单制度。今年，围绕服务“六稳”“六保”工作，我省对正面清单制度进行了完善，将疫情防控重点企业项目、重点工程项目、战略性新兴产业企业、重点出口型企业、军民融合重点企业、重点出版物印刷保障企业等六类企业项目纳入生态环境监管正面清单，在重污染天气应急响应期间，落实差异化管控措施，不停产、不限产、少检查、少打扰，支持企业（项目）生产建设。
截至目前，像河北永新包装有限公司一样被纳入生态环境监管正面清单的企业（项目），全省共有4000余家（个）。
强化科技支撑，重污染天气应对更科学精准。
11月25日14时左右，省生态环境厅生态环境执法局指挥调度室的大屏幕上，生态环境执法指挥调度系统显示石家庄市新华区西三庄一个空气质量监测站点报警，周边6公里范围内显示红色。
通过指挥调度系统，第二轮大气环境帮扶执法专项行动值守组组长田亚龙，很快精准锁定了该区域内重点排查企业，并将任务通过移动执法APP精准推送给了距离该区域最近的执法人员李宏宇。接到系统指令，李宏宇迅速开展了执法检查，并将执法数据实时上传。
突出利用科技“利器”，省生态环境厅通过生态环境执法指挥调度系统，整合无人机飞检、分表计电、在线监测等非现场执法手段，对重点排污企业、移动污染源、露天焚烧等实时在线监控。同时，对接省、市、县三级执法机构和执法人员，实现了全省生态环境系统的“一键式”管理调度，为我省有效管控重污染天气提供了有力支撑。目前，我省建成了覆盖市、县、乡镇、港口和工业园区的五级监测体系，共有2593个监测点位。
入之愈深，其进愈难。
迎来“十四五”，十九届五中全会公布的规划《建议》提出将加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，省委九届十一次全会提出，我省将依法铁腕治理污染和加快修复生态，全面建设天蓝地绿水秀的美丽河北。
蓝图绘就，目标确定，关键是狠抓落实。
建立治根本、管长远的环保制度体系，河北正蹄疾步稳持续深化生态文明体制改革，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断提升生态文明建设水平。一个充满希望、信心满怀的美丽河北，正在走来。
