下沉层级 拓展领域 加大力度
京津冀环境联动执法向纵深推进
制图/刘欣瑜
京津冀协同发展，生态环境保护是三大率先突破的重点领域之一。
自2015年京津冀环境联动执法工作机制正式建立以来，三地生态环境部门每年轮值召开联动执法工作会议，共同制定年度联动执法重点，持续完善环境联动执法思路，打牢环境联动执法基础，严厉打击跨区域生态环境违法行为，推动区域环境质量持续改善。
不断下沉联动执法层级，市县层面联动加强
“原来的臭水坑现在变清亮了，蓝天白云倒映在水面上，美得像一幅风景画。”近日，涿州市、北京市房山区生态环境执法人员在位于房山区韩村河镇和涿州市东仙坡镇交界处进行联合执法检查，看到曾经的污水坑经过治理焕然一新，不由地发出感慨。
水坑占地面积超过20000平方米、有10多米深。之前，坑内水体泛黑，散发着恶臭，水面上还漂浮着成片的白色垃圾。从去年开始，涿州市、房山区环境执法人员多次开展碧水行动联合执法，共同对污水坑进行综合治理。
“这个地方属于涿州和房山的交界处，单独执法难度很大。过去，遇到交界地带的污染难题，需要多层级报告，省际通报批复后才能调查执法。2019年，涿州市与房山区建立了信息共享、数据共享联合执法机制。两地可以直接沟通，执法效率大幅提升。”保定市生态环境局涿州市分局相关负责人介绍。
联动执法既讲合作也有分工。房山区增加巡查检查频次，杜绝倾倒垃圾。涿州市则负责严查水坑附近的石材加工厂、砂石厂，杜绝偷排污水。通过两地联防联控联治，大坑里的污水终于变清了。
从2019年开始，三地在省级联动基础上，进一步下沉联动执法层级，建立了相邻县、区、市间灵活、快速、有效的生态环境联动执法工作机制，及时解决交界处和共同关注的环境违法问题。
目前，北京市房山区与涞水县、涿州市制定了三地生态环境保护联防联控工作计划；北京市密云区、怀柔区、延庆区与承德市、张家口市建立潮河、白河流域联防联建机制；北京市平谷区、天津市蓟州区与三河市、兴隆县建立生态环境联动执法机制……三地强化对交界区域的执法监管，共同排查、处置跨区域环境污染问题和环境违法案件，切实增强两地生态环境治理合力。
今年，三地将进一步健全环境联动执法工作机制，明确三地每年各轮流牵头组织1至2次联合检查，增加线索移送、宣传曝光以及“吹哨”三项制度，其中，“吹哨”制度明确要求，对于交界处发现的重大环境违法行为，一地发现启动“吹哨”制度，另外两地及时“报到”，协同开展查处工作。
持续拓展联动执法领域，协同推动移动源监管
6月29日，位于张家口市怀来县与北京市延庆区交界处的康庄综合检查站，张家口市生态环境局怀来县分局、北京市延庆区生态环境局、北京市昌平区生态环境局的执法人员对过往的重型柴油车开展联合抽检。
“您好，北京河北联合执法，请您下车接受检查。”见一辆重型柴油车缓缓停在检查站，执法人员赶紧走过去，向司机出示证件，并告知检查内容及需要配合事项，然后用尾气检测仪器检查车辆氮氧化物和尾气排放是否达标。当天，京冀两地执法人员共检查重型柴油车21辆，未发现排放超标车辆。
去年5月1日，京津冀同步实施《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，同时，三地首次将移动源监管纳入联动执法重点工作中，积极开展移动源执法，共同探索京津冀新车抽检协同机制，在数据共享、执法一致性、油品质量控制、添加剂管理等方面加强协同。
今年6月10日，三地生态环境部门共同发布的《2021-2022年京津冀生态环境联合联动执法工作方案》明确，继续抓好在用车监管，加大重点路口和主要道路重型柴油车人工检查力度，加强施工工地、物流园区、机场、铁路货场等机械重点使用地点执法检查，明确要求北务、马坊和觅子店综合检查站的联合执法频次不低于1次/月。同时，强化源头防控，抓新车监管，全面落实新车抽检协同机制，共同研究选取2至3个具有代表性的车型，开展联合执法抽测。
三地生态环境部门还组成联合检查组，在通州、廊坊交界处的觅子店综合检查站对过往车辆开展联合执法检查。当天，检查组共检查柴油车363辆，检测超标并现场移交交管部门处罚22辆。
“三地将继续拓展联动执法领域，在以往以大气为主的基础上，进一步丰富联动执法内容，继续强化挥发性有机物的执法监管，强化水污染物流域联动执法工作和固体废物污染防治，推动移动源协同监管，实现大气、水、固废全要素、多领域联合执法。”省生态环境厅副厅长任立强表示。
不断加大联动执法力度，针对重点问题同步发力
“报告！潮白河友谊大桥大厂段一辆柴油罐车发生追尾事故，柴油泄漏，部分柴油进入潮白河水体，可能造成潮白河流域污染。”近日，廊坊市和北京市通州区（暨2021潮白河流域）跨区域突发水环境事件研究性实战联合应急演练在大厂回族自治县潮白河樱花公园潮白沙滩举行。
针对突发事件，大厂回族自治县政府组织相关部门先期进行处置，启动当地突发环境事件应急预案处置程序。通州区生态环境局与廊坊市生态环境局立即启动突发水污染环境事件联防联控机制，组织环境应急力量支援大厂的应急应对工作，开展联合处置和应急监测。
整个演练反应迅速、组织有序。各环节衔接紧密，指挥流程清晰，技战术运用合理。演练检验了预案、磨合了机制、锻炼了队伍，提升了应急处置能力，达到了预期效果。
京津冀山水相连，密不可分。根据《京津冀水污染突发事件联防联控机制合作协议》要求，三地不断完善水污染应急联防联控机制，采取轮值方式开展联防联控工作，联合编制跨区域突发环境事件应急预案，每年组织开展联合突发水环境污染事件应急演练，为跨界突发环境事件的妥善处置奠定坚实基础。
针对重点问题同步发力。京津冀环境联动执法工作机制正式建立以来，三地共同排查、处置跨区域、流域的环境污染问题和环境违法案件，加强对重点地区、重点行业、重点领域的执法监管，不断加大联动执法力度，推动区域生态环境质量持续改善。
在大气污染防治方面，联动做好重污染天气应急应对，多次针对区域内电力、钢铁、冶金、焦化、水泥等行业高架源，冬季供暖燃煤锅炉和重点行业挥发性有机物排放源，以及当地应急减排措施进行联合检查。在水污染防治方面，三地生态环境执法部门联合公安、水务等部门，紧盯重点区域、重点行业、重点断面，开展同期、同步执法，联合打击交界地区突出环境违法问题。
在具体措施上，三地找准重点确保取得实效。各相邻区、市（县）大力探索、拓展、深化科技执法方式的应用，积极采用监测微站、无人机、无人船、走航车、卫星遥感、黑烟监测等科技手段提高联动执法效率。
“三地将把交界区域从监管空白区转变成打击高压区，对各自排查出的重点环境问题、交界区域‘散乱污’企业以及交界模糊区域‘三不管’问题等，抽调执法人员，混合编组，联合查处，有效解决交界区域的环境违法行为，使违法排污企业无处遁形，加大对环境违法问题的联合打击力度。”任立强说。（河北日报记者贾楠）
