让搬迁居民稳得住发展好

——我市深化“六个体系”提升易地扶贫搬迁后扶成效

易地扶贫搬迁是一项意义深远的惠民、利民工程。“十三五”期间，张家口市扎实推进易地扶贫搬迁工程，累计帮助10.3万人搬离偏僻之地的破旧房屋，有效地解决了他们的住房问题，同时推动偏远地区的农村生产要素持续向城镇、中心村集聚。但是，要彻底解决自然条件恶劣地区“一方水土难以养育一方人”的问题，“搬出来”只是第一步。实施易地扶贫搬迁，更现实、更深远的意义在于帮助搬迁群众改变发展观念、生活生产习惯，融入新环境，实现新发展。这就要求各地立足实际做好易地扶贫搬迁的“后半篇文章”。

安置区基层组织如何建？社会治理体系怎样完善？新居住地有无配套产业？搬迁群众的就业机会是否增加？围绕这些问题，张家口市持续强化责任、政策和工作落实，以深化“六个体系”建设为抓手，着力推动“六个实现”，全力推动易地扶贫搬迁后续扶持工作取得新成效。

发展产业实现增收可持续

今年以来，我市按照政府引导、市场主导、群众自主、分类实施、统筹整合的原则，不断深化产业发展体系建设，进一步提升了安置区的产业配套水平。安置区依托地理区位、自然环境、土地资源和区域产业基础，大力发展特色种养业、农副产品加工业、家庭手工业、农村电商和乡村旅游业、乡村物流、家政服务业等产业，保障搬迁户实现就地就近就业，稳定增收，实现了搬迁群众产业全覆盖。

目前，通过股份合作、光伏、养殖业、种植业，实现搬迁脱贫人口产业帮扶全覆盖。同时，把集中安置区配套产业园区及项目建设作为搬迁群众稳定脱贫增收的重要保障手段，重点全力推进，加大资金支持力度，持续巩固提升配套产业园区（项目），增强辐射带动能力，让更多搬迁群众就业和受益。截至目前，全市建设配套产业园区（项目）151个，实现安置区产业园区全覆盖。

强化服务实现就业有途径

从偏僻农村到中心城镇，让搬迁群众享受到了更加便利的公共资源。但是，搬迁群众要想真正在安置区稳得住、发展好，最为关键的还是增收问题，而就业则是促进群众增收的有效途径。为帮助搬迁群众增加就业机会，提升就业能力，我市围绕搬迁群众生产生活方式逐步非农化的实际，建立了政府引导、市场调剂、群众自主的就业服务机制。

今年以来，我市持续开展搬迁群众就业帮扶专项行动，通过组织岗位输送、企业吸纳带动、技能培训、开发公益岗位、积极动员脱贫搬迁群众参与以工代赈项目工程建设等办法，持续推进搬迁群众就业。对未就业搬迁脱贫劳动力，实行台账化管理，逐人分析原因，全部制定针对性帮扶举措，开展“点对点”服务，积极组织开展岗位推荐活动。截至目前，全市通过开展搬迁劳动力职业技能、致富带头人、电商等培训，加大劳务转移力度，实现了有劳动能力的搬迁脱贫家庭至少一人就业。

完善基础实现服务有保障

搬到新居后，群众的社保、入学等权益如何保障？怎样避免搬迁群众为办理社保等手续在迁入地和迁出地之间“两头跑”？实践中，我市在集中安置区强化“一站式”服务和管理平台建设，不断建立健全搬迁群众就业就学、社会保险、社会救助、法律援助、政策宣传等公共服务体系，并将符合条件的搬迁群众及时纳入低保、特困救助等范围。

目前，全市87个集中安置区配套建设学校、幼儿园、卫生所、文化娱乐等各类公共服务设施331个，建成“一站式”便民服务中心27个。今年4月份，为更加有效保障搬迁群众的生产生活需求，市发改委积极争取上级资金支持，成功争取第二批中央财政以工代赈项目资金660万元，用于安置区公共及基础配套设施项目建设，新建道路15公里，便民服务广场8个，供排水管道8000米。

完善体系实现管理有机构

围绕“健全乡村治理体系、创新乡村治理方式、精神文明建设、推动移风易俗、倡导文明新风、提升物业服务”内容，我市专门组织开展了安置区乡村治理专项行动，不断健全完善社区党支部、居委会、业委会、物业服务企业、综合服务站、楼门长等“六位一体”的安置区治理体系，实现事务管理有机构，群众办事有人帮。

截至9月底，全市87个集中安置区中，新设立社区居民委员会21个，涉及安置区19个；纳入当地村（社区）管理安置区68个。张北县义合美新城安置区等3个集中安置区成立了党工委、管委会；张纪特色小镇等8个示范安置区建立了小微权力、工作事项、公共服务事项清单制管理模式；13个集中安置区建立了市场化物业服务模式，有效推动了搬迁群众的社会融入。全市组织开展了“听党话、感党恩、跟党走”等各种类型文明实践活动120余次；积极推广运用积分制，引导搬迁群众参与人居环境整治、社会公德维护等公共事务。其中，蔚县推行“星级评定+积分激励”农户积分制管理模式，通过“以分兑票、以票换物”的方式激励广大搬迁群众争先创优，有效激发了党员群众共建共治热情。

此外，为有效避免搬迁群众在生产生活中出现“两头跑”问题，我市主动对标对表全国同行业先进，学习借鉴江西省全南县经验做法，研究制定了《关于做好易地扶贫搬迁群众“双轨制”管理服务指导意见》，积极推进“双轨制”管理模式，方便搬迁群众办事。

加强党建实现组织全覆盖

群众搬到哪里，基层组织就建到哪里。

为充分发挥党组织引领搬迁群众巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的作用，我市按照“群众搬迁到哪里，党的组织就覆盖在哪里”的原则，不断健全完善搬迁社区党组织机构，创新组织方式，深入推进在县城集中安置社区设立党工委或者党委，在乡镇集中安置社区设立党总支或党委，在农村安置社区设立党支部，在居民小组、楼宇设立党小组的党建工作体系，建立“县区委－乡镇党委（安置区党工委）－安置区党总支（社区党支部）－楼栋党小组－党员中心户”五级党群服务网络，实现了搬迁社区党组织覆盖“无死角”。

目前，全市87个易地扶贫搬迁集中安置区中，新成立基层委员会2个、党总支委员会11个、党支部委员会69个、党小组10个，28个依托原党支部委员会管理，实现了安置社区组织管理全覆盖。

做好监测实现“零返贫”

要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，决不能忽视搬迁群众的生活生产情况。为牢牢守住不发生规模性返贫的底线任务，我市切实把防止返贫致贫摆在头等重要位置来抓，不断健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，织密防贫保障网。

今年以来，结合全市开展的脱贫户增收“百日行动”和“提质增效、提档升级”专项行动，我市建立完善了防贫预警部门联席会议制度、防贫监测四本台账和常态化走访排查机制；充分发挥村（社区）两委成员、村（居）民小组长、点长、网格员、楼栋长在监测帮扶中的作用，认真组织排查，强化对搬迁脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户的跟踪监测，落实《易地扶贫搬迁防贫监测及帮扶举措落实情况人员台账》月报告制度；定期分析返贫致贫风险，及时将符合条件的搬迁农户纳入重点监测范围，实现了应纳尽纳、及时帮扶。目前，各县区对所有动态监测对象因户施策，通过产业带、就业帮、金融保、政策兜、急难救、智志扶等途径实现了帮扶全覆盖。(记者 左文婷)