保定对食品药品连锁经营企业审批模式进行改革
“一证通用”，开新店不用等待
12月19日，保定市市场监督管理局高新区分局工作人员到一家通过“一证通用”政策开设的星巴克咖啡店进行现场核查。陈曼摄
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企业要新开一家分店，办经营许可证需要多长时间？
在保定市，食品药品连锁经营企业“一证通用”改革实施后，符合条件的企业，经营许可证当天申请当天领，便捷高效。
“一证通用”改革是什么？它帮助企业解决了什么问题？企业快速办证后怎么监管？对此，记者进行了调查。
11月25日，保定市实施“一证通用”改革后，北京星巴克咖啡有限公司保定营运部区经理岳姣姣（左）在保定市行政审批局很快办理了一家新门店的经营许可证。陈曼摄
新店
签个承诺就能开
12月5日，忙了几天的保定三块半食品销售有限公司总经理张焱博办清了一件事，他把5家连锁品牌“三块半”蛋糕店变更成同一企业法人。
之所以这么做，是因为他前不久得知，保定市推出一项便利企业入市经营的好政策——食品连锁经营企业“一证通用”。
按照这个政策，统一企业法人后，张焱博再开新连锁店，办理经营许可证就简便了。
2023年7月，保定市在全省率先开展食品连锁经营企业“一证通用”改革，对在当地已拥有5家及以上直营连锁门店、使用统一字号或商号、实行统一采购配送食品和统一规范经营管理的企业法人，由企业总部办理“一证通用”《食品经营许可证》，之后新开设经营项目相同的直营门店，只需就其符合许可条件作出承诺，当天就能开业经营。
这种“信用+承诺”的审批模式，大幅缩短了经营许可证审批时限。
“之前，我们公司有一个专门的人员，负责办理经营许可证审批相关手续。需要先在线上或窗口向行政审批部门提交开店审核申请，之后5个工作日内，审核人员上门完成现场审核。”张焱博说，审核人员具体哪天来，要看他们的排期，企业只能等。这段空档产生的房租、水电、人员费用，企业还得白白支付。
统一企业法人后，张焱博向保定市行政审批局提交了“一证通用”《食品经营许可证》办理申请。目前，又一家“三块半”新店已经完成选址，计划明年年初开业。如果申请通过，新店将不用等待现场审核，张焱博只需填写一份符合许可条件的承诺书，行政审批部门当即审批，门店当天就可营业。
不仅本土食品企业可以享受“签署承诺、一天开店”的便利，许多在保定开展经营的全国食品企业，也为这项政策叫好。
11月25日，星巴克涞源县西龙虎村咖啡店开业，这是星巴克通过“一证通用”政策在保定开的第5家分店。在这家新店里，张贴着前不久刚刚取得的《食品经营许可证》。
今年1月，星巴克涿州宜家旺购物广场店开业，成为保定首家通过“一证通用”政策获得经营许可证的连锁门店。此后，星巴克又在保定市莲池区、高新区、易县开设了分店。
对于像星巴克这样开店需求大的连锁企业，“一证通用”政策的减负效果更加明显。
“过去每家新店开业都需要单独提交材料，办理经营许可证前后大致需要1个月，现在开新店方便多了，申请当天就能拿证。”北京星巴克咖啡有限公司保定营运部区经理岳姣姣说。
自“一证通用”改革实施以来，星巴克、肯德基、必胜客、麦当劳等4家企业的19家分店通过此项改革办理了经营许可证，肯德基开店数量同比增长800%，星巴克同比增长400%，必胜客同比增长200%。
这项政策，扩大了全国连锁食品企业在保定发展经营的意愿。
保定“一证通用”改革，不仅针对食品行业，药品连锁企业也采取“信用+承诺”的审批模式。符合条件的药店只需承诺达到相关要求，经营许可证即申即办，当天领证。
11月27日，保定大参林益友大药房第二十九分店，店内张贴着今年1月16日获批的《药品经营许可证》。
“这张许可证，从申请到领取，1天就办完了。”大参林集团河北益友医药连锁有限公司外务经理郑利刚说。
之前，保定市连锁药店的开店审批时限是20个工作日。像大参林益友大药房第二十九分店这样，一家七八十平方米的门店，开店时间缩短20天，可以节省租金、人工成本1万多元。今年，大参林已经在保定新开了8家门店。
保定市“一证通用”改革实施后，吸引了广州、长沙等地多家大型医药连锁企业入驻。截至今年10月，保定市累计新开设连锁经营药店门店651家，同比增长43.36%。
11月27日，在保定大参林益友大药房第二十九分店，工作人员展示通过“一证通用”政策办理的经营许可证。河北日报记者李冬云摄
改革
从发现问题开始
保定市“一证通用”改革，是从发现问题开始的。
11月27日，保定市行政审批局市场服务科科长刘天杰翻开2023年3月记下的一页工作笔记，本子上记录着北京、上海、广东等8个省市的名字，以及其开展行政审批“信用+承诺”审批模式的时间。其中，最早的是上海，2020年4月。
之所以聚焦各地的“信用+承诺”审批模式改革，是因为该局在工作实践中，发现了问题和企业诉求。
“我们发现，连锁经营企业各门店在设备设施、经营布局、操作流程、管理制度等方面基本相同。但当时，要办理新店经营许可手续，都需要重复所有流程，重复提交所需资料，经过现场核查才能发证。”刘天杰说，这些重复性工作，对企业来说费力、费时、费钱。
确立了“信用+承诺”审批模式这个改革思路后，保定市行政审批局查询全国各地相关政策发现，上海、北京等多个城市已经进行了改革探索，但河北省内还没有先例。
“省里一直在鼓励各地出台优化营商环境、便利市场准入的政策，外省有探索，企业有需要，这都让我们坚定了改革的信心。”保定市行政审批局副局长陈魁说。
2023年5月，保定市行政审批局起草了食品药品连锁企业“一证通用”创新方案，在全省率先开展“信用+承诺”审批模式探索。
为了验证方案的科学可行性，保定市行政审批局多次召开专题会，并将方案发给10余家食品药品连锁经营企业征求意见。
“在企业座谈会上，我们提出了对简化开店流程的诉求和建议，这些建议改革方案都采纳了。”负责保定肯德基门店管理的相关负责人说，这样以企业需求为导向的征求意见会，也让他们感受到了政府职能从管理向服务的转变。
根据企业反馈的意见，保定市行政审批局经过多轮细化调整，最终形成了市、县、乡三级联办的食品药品经营许可证“信用+承诺”审批模式。
2023年7月5日，保定市食品药品连锁经营企业“一证通用”改革政策发布施行。
政策实施后，保定市行政审批局现场勘验科的工作量，一定程度减少了。
“我们2人一组，现场核查一家药店要1到2个小时，如果这家药店开在山区县，加上来回车程就要一天时间。”科长马步兵说，他和同事们几乎天天出外勤，平时接到最多的电话就是企业的催促。
现在，外出现场勘验的事项中，食品药品经营许可类事项减少了，现场勘验科4名工作人员，可以把工作精力放在更必要的审核事项上。
马步兵说，其实减负更明显的，是县（区）、乡（街道）两级行政审批部门的工作人员，他们一直是现场核查这些遍布大街小巷连锁门店的主力。
这项改革，对内，省去了行政审批部门大量重复性工作；对外，简化了连锁企业的开店流程，节约了开店成本，获得了企业的认可。
今年2月26日，星巴克给保定市行政审批局写信表示，“一证通用”改革助力了企业在保定快速发展经营，提振了企业投资保定的信心。
12月19日，保定市市场监督管理局高新区分局工作人员到一家通过“一证通用”政策开设的星巴克咖啡店进行现场核查。陈曼摄
风险
靠监管闭环防范
“一证通用”，针对符合条件的食品药品连锁门店取消了前置审批环节，但这些连锁企业会按承诺经营吗？如果企业失信，带来潜在的食品药品安全风险，怎么办？
在“一证通用”政策制定之初，保定市行政审批局聚焦的首要问题就是防控风险。
为了保障食品药品安全，我国针对食品药品企业设置市场准入门槛。所以，要放开但不能全放开，“信用+承诺”审批模式要选取市场信用好的企业试行。
“比如，我们的方案里规定，连锁企业必须有统一的法人、统一的字号或商号，而且只对直营门店适用，加盟门店不适用，在经营规模上，要有5家以上门店，这些都是为了防控风险。”陈魁说。
“信用+承诺”审批模式，本质上是通过建立信任和契约精神，推动政府职能转变，简政放权，提高办事效率，让政府将主要精力放在监督和管理上。
在政策实施环节，保定市行政审批局联合市场监督管理局，针对连锁企业建立起了一个监督管理的闭环。
“我们会对所有申请‘一证通用’的连锁企业进行信用核查，只有信用记录良好的企业，才适用于此项改革措施。”保定市行政审批局信用科科长孙振兴说。
而企业新店开业签署的承诺书，保定市行政审批局会同步推送给市场监督管理局，由后者进行核查监管。
针对食品连锁门店，在行政审批部门作出准予行政许可决定后30个工作日内，市场监督管理部门会对申请人承诺内容真实性以及履诺情况等进行现场核查；针对药品连锁门店，市场监督管理部门会在其取得经营许可证后60个工作日内，对其经营场所、设施设备等情况进行现场核查。
核查结束后，结果将在5个工作日内反馈至行政审批部门。
“对于不履行承诺或作出虚假承诺的连锁门店，我们将依法撤销其经营许可证，并根据情况进行行政处罚。相关申请人的失信信息，将推送至保定市公共信用信息平台，纳入其信用记录，让失信人一处失信、处处受限。”孙振兴说，企业也将不再适用“告知承诺、容缺受理”等改革措施。
由审批、监管部门通过信用信息联动建立起的监管闭环，就像一把悬在企业头顶的剑，时刻提醒企业合法合规经营。
“到目前为止，我市所有通过‘一证通用’开设的连锁门店，都没有出现不履行承诺或作出虚假承诺的情况。”孙振兴说。
好的改革政策，就要大力推广。目前，保定“一证通用”改革已向张家口、衡水、秦皇岛等城市推广。
这些天，保定市行政审批局不断接到其他地市的电话，咨询这一政策的具体操作内容。食品药品连锁企业，也在期待“一证通用”政策在河北更多城市落地。（河北日报记者 李冬云）
记者手记
这样的变化，很有说服力
一个地方营商环境的好坏，企业最有感受。来自企业的评价，也最有说服力。
保定食品药品企业负责人看到了当地行政审批服务的新变化。这些变化，也是我省营商环境不断优化的缩影。
变化之一是行政审批新政策离企业近了。
大参林集团河北益友医药连锁有限公司外务经理郑利刚手机上，有一个“保定连锁企业”微信群，微信群由保定市行政审批局工作人员建立，群成员主要是连锁企业的负责人，有新的政策、通知，企业需要咨询审批政策，都在群里交流。
就是通过这个群，保定“一证通用”改革的新政策，郑利刚在发布的第一时间就知道了。
变化之二是行政审批的“隐形壁垒”少了。
保定大参林益友大药房第二十九分店，面积只有七八十平方米，这样小的商铺，在市区要开药店，2019年之前是通不过审批的。在2019年，保定市取消了药品零售企业经营场所面积市区不少于120平方米、县城不少于80平方米、农村不少于40平方米的限制。这样，许多小药店在市区开了起来，便利了市民购药。
变化之三是行政审批的标准统一了。
保定三块半食品销售有限公司这几年经营规模越来越大，但总经理张焱博新认识的保定行政审批部门的人却越来越少。他解释，这是因为现在保定市各县区行政审批标准都是统一的，非常透明，和这些部门打交道也就少了。
变化之四是行政审批程序简化了，效率提高了。
在保定，非承诺制的食品企业申请经营许可证，行政审批时限从2015年的20个工作日，缩短至现在的5个工作日；药品企业申请经营许可证，2021年前，需要筹建审核和验收审批两步走，总时限是45个工作日，而现在取消筹建审核，审批时限缩短至20个工作日。
而且，因为审批材料精简，审批流程简化，大部分申请材料提交改为线上。如今，到保定市行政服务中心现场办事的人员越来越少。
一位企业的负责人说：“现在政府的政务服务都‘卷’起来了。”
这样的“卷”，我们乐见其成。政务服务“卷”出速度，“卷”出质量，也就“卷”出了良好的营商环境。
文/本报记者 李冬云
