医院,是救死扶伤的场所；医务人员,是挽救生命的“白衣天使”。然而,受各种因素影响,暴力伤医、“医闹”等违法犯罪行为时有发生,严重危害医疗秩序、威胁医务人员生命安全和职业尊严。
一直以来,党中央、国务院高度重视维护医疗秩序、构建和谐医患关系,不断完善涉医法律法规政策,积极推动医疗纠纷预防与处理长效机制建设,严厉打击涉医违法犯罪。根据国家卫生计生委提供的数字,2013年年底启动维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动以来,医疗执业环境得到有效改善,医院医疗纠纷、刑事案件、治安事件和安全隐患明显减少。
尽管如此,仍有一些不法分子罔顾法律法规肆意妄为。对涉医违法犯罪行为,必须依法严厉打击。在打击违法犯罪的同时,社会公众也应认识到,医疗是一项特殊行业,必须理性对待医疗行为；任何纠纷必须在法治轨道解决,任何行为必须严守法律底线。从今日起,《法制日报》视点版推出“打击涉医违法犯罪构建和谐医患关系”系列报道,深入解读相关法律法规政策文件,反映打击涉医违法犯罪、建立医疗纠纷预防处理长效机制的成效。
从挂横幅、摆灵堂、大闹医院到恐吓、辱骂、伤医杀医……近年来，妨碍医疗秩序、暴力伤医事件时有发生。
无论患者有何种“理由”、无论医生有何种“不是”，以暴力方式伤害医务人员，都是我国法律所不容许的，必须严加制止。
近日，国家卫生计生委、中央综治办、公安部、司法部等9部门联合下发《关于严厉打击涉医违法犯罪专项行动方案》，自今年7月起开展为期1年、全国范围的严厉打击涉医违法犯罪专项行动。这被认为是继2015年11月1日起“医闹入刑”后的又一记重拳。
维护医疗秩序法制建设不断推进自有关部门首次发文打击涉医违法犯罪，30年光阴飞逝。
查阅相关资料，记者注意到，全国各地也相应发布了不少政策文件，要求维护医院秩序。
2014年4月28日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫生和计划生育委员会5部门联合发布《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》，明确了六类涉医违法犯罪行为的定罪量刑依据。这被认为是分量最重的一次发文。
2015年，国家再次明确打击涉医违法犯罪的态度与力度，十二届全国人大常委会将涉医违法犯罪纳入刑法修正案(九)，为打击涉医违法犯罪和“医闹”提供了有力法律保障。
“‘医闹入刑’对打击涉医违法犯罪起到了很积极的作用，‘医闹入刑’向民众传达了一个信息，即国家不断加强对医疗秩序和医生安全的重视，使涉医违法犯罪行为得到了遏制。”中国医师协会法务部主任邓利强在接受采访时说，将治理‘医闹’上升到刑法层面，具体办事人员在处理‘医闹’事件时，定罪量刑有了明确的法条指引，不存在模糊地带”。
2016年，相关部门再次发文严厉打击涉医违法犯罪时，“问责”方面有了进一步的举措。
在严厉打击涉医违法犯罪的同时，各地医疗纠纷预防与处理的法制建设也在不断完善。天津、上海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、广东8省市已出台地方性法规或地方政府规章，陕西、黑龙江等多省份已纳入立法计划，正在抓紧推进。
涉医违法犯罪行为受法律惩治
“维护正常医疗秩序，是广大医务工作者共同愿望，更是公平正义的体现。”国家卫生计生委医政医管局副局长郭燕红说，中国医患关系总体形势是好的，社会不能把局部的暴力伤医事件代表医患关系的总体，在各个部门的共同努力下，依法维护医疗秩序的工作成效还是非常显著的。
根据国家卫生计生委提供的数字，2013年年底启动维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动以来，医疗执业环境得到有效改善，医院医疗纠纷、刑事案件、治安事件和安全隐患明显减少。2014年，全国医疗纠纷数量为10.8万余起，比2013年下降8.7%，2015年医疗纠纷数量继续下降1.8%。在2014年下降的基础上，2015年发生在医院的涉医案件继续下降12.7%。
根据国家卫生计生委的统计，近年来，涉医案件发生率持续下降，然而，有公众感觉此类案件不时发生。对于其中差别，郭燕红解释，虽然案件事件减少，但案件的曝光率增加，反反复复出现，导致大家总觉得有涉医违法事件发生。
在邓利强看来，涉医违法犯罪案件虽然还有发生，但是国家相应的治理措施与法治建设也在不断加强完善，“同时，‘医闹入刑’后，使‘医闹’情形处理有了明确的法律依据，使治理‘医闹’有法可依。不仅如此，以刑法治理‘医闹’行为，通过其具有的指引评价作用，对很多‘医闹’起到了震慑作用，对‘医闹’情形都有明确的规范，对评判其行为也有了较为清晰的界定”。
从实践来看，实施涉医违法犯罪的不法分子均受到法律惩治。
2015年9月22日18时许，张某被打后到急诊室就诊。在家属表示没有钱不住院后，张某自己从平车上摔下来，并用脚把急诊室的椅子踹翻，还用手机砸他人。值班医生贾某等接班后在急诊室门外站着，张某冲出来想抓贾某等人。贾某逃跑时被张某抓住衣服并摁倒在地，张某继而抓着贾某的头发，把贾某的头往地上磕―――因寻衅滋事罪，张某被判处有期徒刑3年4个月。
早介入早控制遏制涉医违法犯罪“这次九部门组织开展为期一年的严厉打击涉医违法犯罪专项行动，就是要把治理涉医违法犯罪落到实处，在法律框架下严厉打击涉医违法犯罪活动。”邓利强说，“我们不否认有些医生在行医过程中存在不妥当的问题，但是也不能完全归责于医生，公众应该理智看待医患关系。‘医闹’属于暴力行为，当此暴力行为被谅解时，会形成一种错误的价值观。其实，不仅仅只针对医疗行业，当暴力行为充斥社会，必将影响社会的有序运行”。
此次，九部门联合发布的《关于严厉打击涉医违法犯罪专项行动方案》中，还有一大亮点引人关注，公安机关对正在实施伤害医务人员行为的，必须采取果断措施坚决制止，必要时依法使用武器、警械。
中国医患纠纷调解处理联盟主席、广东和谐医患纠纷人民调解委员会主任王辉认为，警方果断出手，坚决制止，依法严惩，可以保证情况“早发现、早介入、早控制、早疏导”，把“医闹”控制在可控的范围内。
据《法制日报》
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