定州扎实推进农村宅基地制度改革试点

盘活利用，让“沉睡老宅”焕新
 

5月25日拍摄的高蓬镇六家村水上公园，盘活闲置宅基地后，昔日纳污坑塘变成村民休憩的乐园。河北日报记者林凤斌摄

解决全市1863户符合“一户一宅”条件的农户建房需求;化解一户多宅、超标多占等历史遗留宅基地问题2.83万个;盘活闲置宅基地和闲置住宅建设小游园、小广场、停车场2500多处……作为全国新一轮农村宅基地制度改革试点，自2020年9月以来，定州市深入研究改革目标和需求，围绕解决突出问题和建立长效机制，大胆探索，努力打造可复制、能推广、惠民生的“定州样板”，取得阶段性改革成果。

摸清“一笔账”

——全面提升农村宅基地管理水平

5月25日，在定州市农村宅基地制度改革领导小组办公室（以下简称“市宅改办”）登录市农村宅基地数字化监管平台，该市474个村30.57万户的宅基地信息都能查到。“通过该平台能够全面掌握市、乡、村三级宅基地数据，轻松实现‘以地查人’和‘以人查地’，群众可通过手机端办理宅基地事宜。”市自然资源和规划局一级主任科员李进永说，该平台以全市农村宅基地基础信息库为基础，形成农村宅基地监督管理“4+N”框架结构，即“4”代表1个调查信息库、1张数据融合图、1条建房审批链和1张综合监管网，“N”为资格权管理、宅基地退出、有偿使用、流转利用等诸多应用。有了这一平台，公平、公正、高效、便捷的宅基地管理正变为现实。

过去，村集体和统计、国土部门各有各的农村宅基地数据。缺乏统一准确的数据，一直是农村宅基地管理面临的难题。“摸清底数是基础工作。为此，我们下足绣花功夫，全面摸清宅基地户数、面积、方位、四至、权属关系、获得时间、使用状况等，全面提升宅基地管理水平。”李进永说。

为确保高质高效完成信息调查建库工作，该市坚持“应调尽调、一宅一表”，按照“以房地一体确权颁证数据为底数+实地补充调查”工作思路，采取“乡镇干部组织+村调查员主调+科技公司支撑”组织模式，设计《定州市农村宅基地现状调查表》，研发手机录入App，确定“2阶段、9步骤”有序推进的实施方案，每50至100户匹配1名调查人员，发动组织5000多名调查人员，仅用1个多月时间，便完成32.78万份调查表的详细填报、逐级核检等工作。中国农业科学院信息研究所基础信息调查专家指导组对定州市工作给予充分肯定。

目前，该调查模式被第三方公司在安徽、江苏、宁夏等地的16个区县推广应用。“有了资格权证，我们的宅基地权益就有了保障！”2022年3月31日，定州市东亭镇翟城村村民韩志欣从镇里领到该市首本农村宅基地资格权证书，该市农村宅基地“三权分置”改革工作由此迈出实质性步伐。据介绍，颁发资格权证书后，意味着农村宅基地的资格权、使用权就分开了，宅基地的“三权分置”，为放活宅基地使用权、盘活闲置宅基地资源打下坚实基础。

“农村宅基地制度改革，关键还是制度。”定州市委书记张涛说，把农村集体组织成员认定、农村宅基地资格权认定、宅基地有偿使用、宅基地退出、宅基地流转、宅基地审批等关键制度制定好，改革的“四梁八柱”也就构筑好了。

随着改革不断深入，围绕解决更深层次问题，定州市相继印发《农村村民集中建房审批办法》《农村宅基地网格化监管实施办法》等制度文件，深入推进宅基地改革与管理工作。目前，定州市级层面已印发宅基地相关制度文件21个。

探索多种方式

——构建“户有所居”保障体系

“一处宅基地盖两套房子，每套房子都有不动产权证。这样一来，两个儿子结婚就都有自己的房子了。”5月25日，高蓬镇钮店社区居民张江龙站在自家刚刚建好的两栋新房前说。

钮店社区周边都是耕地，早在2000年，钮店社区便明确划定建设用地边界，严控社区向外拓展。彼时，社区人口有3800人，目前，则增至5300人，然而社区建设规模却没有扩大。

人口不断增加，如何创造性保障居民“户有所居”？考虑到村里原来发放宅基地比省级标准普遍偏大，该村探索实施“宅内分户”的办法。即同一家庭符合分户条件，宅基地面积接近0.6亩，或者0.6亩以上的，将原宅基地一分为二或一分为多，建设二层住宅，每户宅基地面积0.3亩左右，在满足居民住房需求的同时，也解决了宅基地超标多占问题。钮店社区党支部书记赵建平说：“社区20多年坚持没发放过一宗新的宅基地。近年来，通过‘宅内分户’这种新方式，居民的宅基地需求都得到解决。”

参考总结钮店社区的做法，定州市制定《农村村民“宅内分户”建房管理暂行办法》。据介绍，试点工作开展以来，该市把保障农民宅基地权益放在首位，通过内部流转、存量分配、多户联建（农民住宅小区）等多种方式，构建“户有所居”保障体系。

开展资格权户认定。针对全市各村分户标准不统一、不科学问题，完善集体成员身份界定、宅基地资格权认定办法，不以户口簿为唯一依据，创造性采取“三原则、两参考”（“三原则”即户内成员具备本集体经济组织成员资格、世居或长期在本集体经济组织生产生活、与本集体经济组织存在权利义务关系，“两参考”即以是否拥有本村户籍以及二轮延包土地承包权为参考）的分户标准，防止假分家、假离婚导致分户失控。目前，该市确认资格权户25.7万户，农村宅基地资格权电子证书全面制作完成。

完善不同区域农民“户有所居”的多种保障方式。通过内部流转、产权置换、集中建房、存量分配、增量兜底等多种方式，保障不同区域农民“户有所居”。3年多时间，该市1863户农民的宅基地申请全部得到解决。

放活使用权

——盘活利用农村闲置宅基地

在东亭镇固城社区东南部，新建的社区历史馆古香古色，馆前小广场上各种花卉竞相绽放。该社区党支部书记王亚龙说：“固城历史悠久，建设社区历史馆更能增强居民的认同感和凝聚力。2022年至2023年，我们流转6处闲置住宅解决了建设场地问题。”

王亚龙介绍，近几年，固城社区通过有偿收购、无偿捐赠、保留宅基地资格权等方式，总计流转16处闲置老旧农宅，用于历史馆、互助幸福院、小游园、小广场等公益设施建设。

聚焦闲置宅基地资源盘活利用，定州市在充分保障农民宅基地合法权益前提下，在适当放活使用权上做文章。该市对因继承、赠与等合法方式占有两处以上宅基地的，以及进城镇定居或在城镇具有稳定住所而自愿退出宅基地的，通过暂时退出（退出使用权、保留资格权）、永久退出（同时退出使用权和资格权）等多种方式鼓励农户自愿有偿退出宅基地。

在此基础上，定州市出台《农村集体经营性建设用地入市实施办法》，对闲散宅基地实施成方连片腾退，并将腾退的宅基地调整为集体经营性建设用地统筹利用，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地。

结合历史文化名村保护，翟城村利用退出宅基地开展文化街区建设；长安路街道孟家庄村利用退出宅基地修建织圣堂、孟氏书院等，积极打造缂丝技艺传习基地。结合农村人居环境整治，利用空闲宅基地，该市建设小游园、小广场、小停车场等2500多处；结合发展乡村产业，通过自营、流转、出租闲置宅基地等方式，利用老旧宅基地打造大奇连体品、只东影视道具、陶邱电商、大流木器等乡村产业专业村。