——从定州“长安新区”建设看如何抓好项目引进和征地拆迁工作
编者按：5月12日，《保定日报》在头版显著位置刊登了《“奇迹”是如何创造的——从定州“长安新区”建设看如何抓好项目引进和征地拆迁工作》长篇报道，全面反映了长安汽车河北基地项目从落户定州到征地拆迁再到开工建设，定州全市上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展的喜人局面。今天，本报进行全文刊登，目的在于进一步鼓舞全市人民把握跨越发展工作主题，大力弘扬定州精神，万众一心，开拓进取，狠抓落实，努力开创中等城市和次中心城市建设新局面。
4月的定州，梨花争艳，春光无限。
在长安汽车河北基地新区项目一期工程现场，数台大型挖掘机伸展着巨臂，机器的轰鸣声不绝于耳，百余名安装工人正紧张有序地进行著作业，总装、涂装、焊装等五大车间钢结构厂房巍然矗立，主体结构建设已接近尾声，新区建设已现雏形……
长安汽车河北基地新区位于定州市区西部，毗邻河北长安老厂区，总占地1000亩，总投资40亿元。其中一期工程22万辆整车扩能项目，占地500亩，总投资约10亿元，正在如火如荼建设之中，预计年底投入生产；二期工程30万台发动机项目，占地500亩，总投资30亿元，目前已完成征地拆迁工作，随时可进行施工。
该项目的建设，堪称定州市工业发展史上浓墨重彩的一笔，其意义不仅在于项目本身，更为重要的是，定州将以此项目为节点，很快发展成为长安汽车在华北乃至北方的制造基地。到2012年，定州将建成一座拥有50万辆整车、30万台发动机、200家配套企业、能满足10万人就业、利税超10亿元，融汽车生产、销售、物流、商贸、消费为一体的“长安汽车城”。
如此重大的项目，从获得信息开始跑争到项目敲定，前后仅有几个月的时间。定州市何以击败众多竞争对手，最终使项目成功落地？
如此重大的项目，从项目敲定到完成一期工程500亩建设用地、107户村民住宅的征地拆迁任务，前后仅用了20天时间；完成二期工程500亩土地、150户村民住宅的征地拆迁工作也仅用了30天时间。定州市何以在这么短的时间内，创造出令兵装集团高层深感“惊叹”，被业内人士称为“奇迹”的“定州速度”？
真情引来金凤凰
长安河北基地新区项目落户定州并非偶然。多年来，定州市始终坚持“工业立市，二产优先”的指导思想，高度重视项目建设，全面实施项目带动战略，先后引进国华电厂、旭阳焦化、伊利液态奶等立市大项目，长安汽车是其中之一。此次新区项目的成功引进，更是定州市委、市政府长期以来狠抓项目建设的结果。
优良的发展环境，良好的发展态势，为成功引进项目奠定了基础。2002年7月，长安开始与定州联姻，在原定州胜利客车厂的基础上成立河北长安汽车有限公司。为促进企业的发展，近年来，定州市委、市政府着力优化投资环境，千方百计帮助企业解决困难和问题，倾己所能支持河北长安做大做强，使其在短短7年间实现了惊人的跨越式发展。产销量从2002年的0.3万辆上升到2009年的25万辆，7年增长80倍；销售收入从2003年的5.05亿元提升至2009年的63.22亿元，增长了12倍多；产品结构也从单一车型发展到120多种产品，成为我省汽车产销量最大的整车生产企业，微型货车市场占有率全国第一，甚至出现了经销商预
定州市良好的发展环境，定州市委、市政府对项目建设的高度重视和大力支持，以及河北长安快速发展的态势，成为“长安新区”项目引进最具说服力的条件和重要砝码。
捕捉信息，把握机遇，在争取项目上赢得主动。定州市把汽车产业作为重要支撑产业，始终关注着长安汽车发展。该市了解到，刚刚以产销量第四的成绩跻身中国汽车第一阵容并获国家大力支持的长安集团，紧紧抓住国家保增长扩内需、国际汽车工业调整转移的战略机遇，制订了“新起点、新责任、新蓝图”的宏伟战略，正在全面筹划扩大产能，全力打造规模超过200万辆的世界一流汽车集团。同时还获悉，河南、山东等地以及省内兄弟市也在频频向长安抛出橄榄枝，以优厚的条件争取长安扩能项目入驻。河南省甚至主动提出为长安无偿提供3000亩土地和配套厂房。
面对诸多竞争对手，争还是不争？怎样去争？定州市委、市政府审慎地分析了形势，一致认为，长安扩能项目对于壮大定州经济实力，促进保南次中心城市建设，加快实施“一主三次”战略具有十分重要的意义。定州市虽然有坐拥河北长安且发展态势良好的优势条件，但存在整车产量和产品附加值低、投入少、规模效益不足、和大城市相比生活条件差等不利因素，一旦争取力度不够，长安新区项目很可能花落别处。
形势异常严峻，机遇稍纵即逝。面对众多的竞争对手，定州市别无选择，只有横下一条心，把握机遇，快速行动，拼尽全力争取长安河北基地新区项目落户。
以情感人，以诚动人，用真情赢得信任。诚心诚意交流感情，千方百计提供服务，是定州市委、市政府对长安集团始终秉持的理念。获悉长安扩能意向后，定州市委、市政府主动出击，市委书记杨宝东等党政领导先后四次赶赴重庆与长安高层洽谈，陈述定州市的优势条件，表明定州市委、市政府的支持态度，争取扩大合作的机会，并邀请长安集团董事长徐留平亲临定州考察。对长安提出的返还500万元税费等历史遗留问题，当场拍板兑现承诺，并在几天之内解决到位。对长安提出的新区建设用地、资金和优惠政策等问题，也当即亮明态度，毫无保留地予以支持。在项目争取的关键时刻，定州市领导又亲率本地金融机构负责人赶赴重庆，向长安高层直接表明给予融资支持的态度。长安决策层感叹地说：“从没见过哪个地方带这么多银行行长来谈项目，足见定州市委、市政府的诚心”。
一次次真情的沟通，一次次真诚的行动，让定州市和长安的距离越拉越近。在长安高层进行最后决策关键时期，定州市委、市政府领导又主动和长安集团联系，专程赴重庆接洽。在长安方面告知因领导已安排会议，不便给予接待的情况下，定州市领导表示宁可在会场外坐等，也要与长安集团的领导面谈，并毅然飞往重庆。此举深深打动了长安集团的领导。
在定州市全力以赴争取的同时，长安新区项目就像一根敏感的神经，牵动着河北省、保定市领导的心。省委书记张云川、时任省长胡春华等多次会见徐留平一行，表示省委、省政府高度重视河北长安的发展，全力支持企业新上扩能项目，愿意为长安集团在河北发展提供良好环境和优质服务，并出台为每台冀产微型货车补贴1500元的优惠政策。2009年4月1日，副省长孙瑞彬在保定主持召开长安新区项目调度会，要求省直有关部门给予全力支持。为争取长安项目落户定州，保定市委书记宋太平、市长李谦多次和兵装集团、长安集团高层洽谈协商。2009年6月8日，宋太平还亲赴重庆，与长安总经理张宝林等领导进行磋商洽谈，表示一定为项目建设提供一切可以提供的支持，在土地、资金等方面予以全力协助。
精诚所至，金石为开。定州市的真心和诚心，河北省、保定市领导的倾力支持，终于打动了长安高层，最终使长安新区这只金凤凰栖枝定州，为定州实现经济腾飞、建设保南次中心城市再添强大助力。
50天创造征迁“奇迹”
长安集团2009年6月2日正式决定将新区项目放在定州，并提出一期工程在6月底前开工。这就意味着要用28天时间，完成500亩建设用地、107户村民的征地拆迁任务。在这样短的时间内，完成如此艰巨的征迁任务，难度之大可想而知。
逆水行舟，不进则退。面对严峻的形势，定州市化压力为动力，上下齐动员，干群齐努力，以坚定的信念、超强的力度、科学的方法，最终完成了在许多人看来不可能完成的任务：征迁工作6天完成登统评估，6天完成补偿测算，2天签订补偿协议，6天清除地上附着物、拆除全部房屋。整个征地拆迁工作仅仅历时20天，而且在征迁过程中没有一户上访，没有一户强拆。一期工程征地拆迁完成后，定州市又顺势而为，一套人马、一套办法、一样高效，短短30天内完成了二期30万台发动机项目所需500亩建设用地的征迁工作，创造了定州征迁工作的“奇迹”，被社会各界称之为“定州速度”。
强力推动——以超常的力度和举措赢得征迁时间。时间紧、任务重，必须打破常规，超常运作。兵装集团正式批复长安汽车河北基地新区项目后，定州市立即召开市委常委（扩大）会议和乡、村干部会议，迅速统一思想，紧急组织发动，以只争朝夕的精神，全面启动征地拆迁工作。一是健全机构，加强领导。成立了由市委书记任总指挥、市长任副总指挥的项目建设指挥部。从市直部门、长安园区管委会、赵村乡和新兴庄村抽调近60名得力人员，分成10个工作组，分片包户，集中攻坚。从市委、市政府主要领导到分管领导，亲临一线，现场指挥、现场调度、现场研究解决问题，形成了快捷高效的指挥体系。二是争分夺秒，加快推进。现场指挥部将所有工作倒排进度，挂图作战，每天早上部署任务、白天登统测量、晚上研究问题，不分昼夜，连续奋战。为加快工作进度，将多项工作程序并联推进，坚持边宣传、边发动、边登统、边评估、边测算、边了解群众补偿安置意愿、边制定征迁补偿安置方案，最大限度争取时间。全体工作人员放弃休息时间，不怕疲劳，连续作战，从早上6点入户，一直工作到深夜。不管高温酷暑，不顾大雨倾盆，一刻不停地开展工作，一日三餐全部在现场指挥部就餐。三是密切配合，协调联动。各有关部门把支持征迁当成分内职责，各司其职，各负其责，主动做好工作。发改、国土、规划、建设等部门积极完善有关手续，供电、通讯、供气等单位千方百计实施布线改线，报社、电台、电视台全程跟踪报道。社会各界也对征迁工作给予极大关注，前来慰问的各界群众络绎不绝，极大地鼓舞了士气，振奋了精神，形成了推进征地拆迁工作的强大声势和工作合力。
让利于民——以为民着想的行动取得群众支持。在征迁工作中，定州市坚持把为民着想、让利于民作为重要原则，把尊重群众意愿、维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，依据国家有关法律规定，紧密联系当地实际，合理制定征迁补偿政策，最大限度维护群众利益。一是创新补偿模式。改变把补偿当“了断”的观念，大胆创新补偿模式。在按照有关政策给予失地农民一次性补偿的同时，每年每亩补助400公斤小麦、500公斤玉米，解除了失地农民的后顾之忧。二是妥善搬迁安置。对群众安置意愿进行问卷调查，根据绝大多数被拆迁户的愿望，选定离城区较近、位置较好的地块建设新民居，并按照立足发展、环境优美、设施完善的要求，整体规划，科学布局，配套建设，彻底改变过去村民居住分散、环境较差的状况，群众十分满意。三是合理补助过渡房租。在新民居建成前，鼓励被拆迁户投亲靠友、自建临时住房或自行租房。在过渡期内，政府每月给予一定的租房补助，直至村民搬入新居。四是关心村民生计。协调用地企业提供一定数量的工作岗位，优先用于失地农民就业。从事二、三产业的村民可享受再就业优惠政策，确保农民失地不失岗、生活有保障。由于最大限度为民着想、让利于民，群众普遍比较满意，许多人主动签订协议。
有情操作——以热情细致的工作求得群众理解。在征迁过程中，定州市坚持依法办事与有情操作相结合，充分理解被拆迁群众做出的牺牲和贡献，带着责任和感情做好群众工作。一是把道理讲明。征迁工作启动后，通过召开党员会、村民代表会、村民大会等形式，与群众直接交流，让群众了解项目建设的重大意义，争取理解和支持。二是把底数摸清。对每户村民的房屋财产情况和补偿意愿进行详细调查，包括每个建筑的结构、材质、年限，以及每棵树木的品种、粗细等等，都一一记录在案，做到底数清楚。另外，注意征求群众对新居建设方案的意见，充分尊重群众意愿，最大限度满足群众要求。三是把工作做细。面对部分群众故土难离、不愿搬迁的情绪，工作队员坚持做耐心细致的思想工作。为了给一户村民做通工作，村支部书记高国民清晨4点就来到村民家中，苦口婆心地做工作，终于使其顺利签订拆迁协议。当指挥部了解到个别困难户和孕妇家庭租房有困难时，便将十几户困难户和孕妇家庭临时在村委会和村小学闲置房内进行安置。这些事情虽小，却温暖了被拆迁户的心，赢得了他们的理解和支持。
阳光运作——以全过程公正透明让群众放心。在征地拆迁过程中，定州市坚持公平公正公开，实行阳光操作，对所有群众都一视同仁，不搞优亲厚友，不搞远近亲疏，做到一把尺子量到底。一是亮明征迁政策。对补偿面积、补偿价格、补偿程序等，工作队员挨家挨户讲明政策，并公布上墙，进行阳光操作，让群众一目了然。二是严格征迁标准。无论是登统评估还是测算定价，均由评估机构客观估价，统一执行一个标准，任何领导和工作人员不准个别打招呼，不准随意“开口子”，做到一碗水端平，保证“先拆后拆一个样”，杜绝个别群众攀比、观望心理，使群众心平气和、心服口服。三是自觉接受监督。对于房屋丈量、补偿数额及资金兑付、安置地点等重大情况，全部向群众公示，定州市纪委、监察局负责审查，并接受群众投诉和举报。
和谐推动——以干群携手实现征迁“奇迹”。为做好征地拆迁工作，各级干部忘我工作，付出了艰辛的汗水和心血。针对部分群众存在的困惑、怀疑和抵触情绪，赵村乡党委书记兼长安园区常务副主任赵红亮日夜坚守在征地拆迁第一线，靠前指挥，连续作战，吃住在乡村，20天时间没回过一次家。有的干部因劳累过度致腰间盘突出，但为了赶进度，轻伤不下火线，拖着带病的身体进村入户做工作。为全力做好拆迁工作，新兴庄村党支部书记高国民毅然关停了自己苦心经营多年的纸箱厂。村委会主任侯二民双侧股骨头坏死，平时走路都不方便，为了做群众工作，每天走家入户直到双腿肿胀，无法行走，只能以车代步，他家的塑钢门窗厂也由于无暇打理而处于停产状态。各级干部忘我工作态度和无私奉献精神，使广大被拆迁户深受感动，纷纷主动拆掉自己的房屋，以实际行动支持征拆工作。村民张占军带头拆掉了自家的工厂，养殖专业户王会贞狠心卖掉了没有出栏的700多头猪，养鸡户张光华含泪处理了刚刚长大还未下蛋的5000多只鸡……“长安新区项目落户定州是一件天大的好事，作为被征地拆迁户，一定响应号召，以定州发展为重，主动配合做好征地拆迁工作。”村民陈建刚的一席话道出了全体村民的心声。
一分耕耘，一分收获。由于工作扎实细致深入，长安新区征迁工作实现了“三个100%”，即入户率100%、见面率100%、群众理解率100%，不少被拆迁户由最初的思想抵触，变为支持拆迁、主动拆迁，整个征迁过程没有一户上访，没有一户强拆，真正实现了有情拆迁、人性拆迁、和谐拆迁。
随着长安新区项目的顺利启动，一大批“追随”长安的配套企业也纷至沓来。在春节前定州市举行的汽车城招商推介会上，有28家配套企业与定州签订合作协议，准备落户汽车园区，总投资超过25亿元。而且随着河北长安扩能项目的建设，越来越多的配套企业也表示要落户汽车园区。
征迁“奇迹”带来的启示
招商引资难，征地拆迁难，是当前令地方党委、政府颇感棘手的问题。面对意义重大的长安河北基地新区项目，定州市委、市政府抢抓机遇，全力跑争，终使这只金凤凰栖枝定州。继而争时间，抢速度，迎难而上，超常运作，用短短50天时间，完成了1000亩征地拆迁任务。定州市在项目引进和征地拆迁工作中的成功做法，为我们提供了有益的启示。
——抓好项目建设，必须有各级领导的高度重视。长安新区项目落户定州，很大程度上得益于河北省、保定市和定州市领导的高度重视和倾力支持。省委、省政府主要领导亲自与长安方面会谈，市委、市政府主要领导多次与长安高层洽商，省直、市直有关部门鼎力支持、一路绿灯，所有这些，都为项目的成功引进起到了巨大的推动作用。定州市领导亲自跑、亲自争，当场拍板解决企业提出的问题，使长安方面看到了定州市委、市政府的诚意，增强了他们在定州扩大投资建设新区的信心。工作好不好，关键在领导，项目建设尤其如此。
——抓好项目建设，必须有咬定青山不放松的精神。在长安新区项目引进过程中，定州市一次又一次远赴重庆洽谈争取，不放过任何一个沟通机会，用真诚和执着感动了长安，终使项目落户。在各地都在狠抓项目的竞争态势面前，要使大项目、好项目落户本地，就要发扬这种咬定青山不放松的精神，随时捕捉信息，抢抓发展机遇，一旦出现机会，就要千方百计、不遗余力地去争去跑，即使遇到再大困难，也要迎难而上，百折不挠，不达目的誓不罢休。
——做好征地拆迁工作，必须切实维护群众的利益。征地拆迁工作牵涉群众的切身利益，在操作过程中，必须坚持以人为本，真心实意维护群众利益，真正做到让利于民。定州市之所以创造出征地拆迁“奇迹”，首要的一条就是设身处地为群众着想，尽最大限度维护群众合法利益，不让群众因项目建设受损失。这是做好一切征地拆迁工作的根本。
——做好征地拆迁工作，必须保持良好的工作作风。群众的理解和支持，是做好一切工作的基础和前提。只有把群众思想做通了，才能保证征地拆迁工作顺利进行。工作中，要坚持把群众当亲人，视群众困难为自己的困难，热情关爱，真心帮助，化解矛盾，拉近距离。当群众不理解甚至有抵触情绪时，要不厌其烦、耐心细致地做工作，并严格坚持公平公正、公开透明，把道理说清，把政策讲明。只要充分尊重群众，真心相信群众，广泛动员群众，正确引导群众，就能使群众由不理解到理解，由抵触躲避到支持配合。群众工作做通了，许多问题就会迎刃而解。
——做好征地拆迁工作，必须充分发挥基层组织的作用。党的基层组织是我们做好一切工作的基本，更是做好征地拆迁工作的重要保证。长安新区项目征地如此顺利，是与乡村基层组织的坚强战斗力分不开的。赵村镇新兴村是河北长安所在地，早在半年前，镇党委就有针对性地加强村“两委”班子建设，以“两委”换届为契机，选出了以高国民为支部书记、侯二民为村主任的“两委”班子。在项目征迁的关键时刻，村干部不讲条件，冲锋在前，并主动立下军令状：“有问题自己解决，有困难自己克服，一定按时限完成拆迁任务，绝不给党委、政府添麻烦”，为打好项目征迁这场硬仗发挥了关键作用。基层组织强，则工作顺；基层组织弱，则工作难。事实再一次证明了这一点。
统稿：谢国庆 闫凤友
执笔：贾伟斌 刘长征 李辉
