 |
赵志栋
（2013年2月6日）各位委员、同志们：
现在，我代表市委常委会向全委会做工作报告，请各位市委委员予以审议，请列席会议的同志们提出意见：
一、关于2012年工作回顾
2012年，是我们全力落实市委六届二次全会既定部署，四项重点工作（园区做大、产业做强、城市做好、民生做实）、五大基地建设（汽车、能源、煤化工、食品加工和绿色农产品基地）取得突破性进展的一年，也是各项工作扎实推进、成效显著的一年。主要呈现以下特点：
1.过去的一年，是我市各项工作实现顺利交接、平稳过渡的一年。在现行体制下，一个地方最大的事情，莫过于主帅的更换。市委主要领导调整后，我们按照既定思路和部署，不提新口号，就是扑下身子抓落实，各项工作持续健康快速推进。市四大班子齐心协力，党政班子同心同向，广大干部群众满怀信心、斗志昂扬。习近平总书记讲的实现中华民族伟大复兴，引起了多少中国人心情激荡，这就是伟大的“中国梦”。同样，定州人也有自己的梦想，那就是建设区域中心城市。为了实现这一梦想，我们一任接着一任干，一代接着一代干。在前进的道路上，虽然遇到过困难、挫折，甚至失败，但我们的梦想破灭了吗？没有！我们气馁了吗？没有！非但如此，反而以更大的决心和信心，更大的勇气和气魄，扎实推进区域中心城市建设，这就是定州人的风骨和品质。有这样的精神力量，我们还有战胜不了的困难吗？在实现这一梦想的进程中，有多少老领导、老朋友，多少父老乡亲，为此付出了心血、汗水甚至代价，所以我们要永远记住他们的好，不要因个人得失或恩怨忘记他们。这要形成传统、形成习惯，体现定州人博大的胸怀和海纳百川的器量。从某种意义上说，这就是环境，就是生产力。只有这样，我们才能调动起各个方面的积极因素，进而汇聚强大的攻坚力量，推动实现伟大的“定州梦”。
2.过去的一年，是我们顶住世界金融危机持续和国内经济下行压力，圆满完成各项任务目标的一年。从下列三组数据看，说明我们的经济工作是扎实的，同时也有差距和潜力。①用电量是经济运行的风向标。2012年全国用电量同比增长5.5%（同2011年相比，全国用电量增速被称之为“腰斩”），支撑了7.8%的GDP增速。全省用电量增长3.11%，支撑了9.6%的GDP增速。保定用电量增长7.76%，支撑了10%的GDP增速。定州用电量增长12.6%（达到18.1亿度，含长安、伊利、旭阳、天鹭新能源四大保定直供企业），支撑了12.5%的GDP增速。其中，旭阳焦化由于新上项目投产（15万吨甲醇、10万吨合成氨、100万吨焦化项目），用电量增长95.3%。即使剔除这一影响，定州的用电量增速仍高于全国、全省及保定市。这至少说明三个问题：一是定州的经济运行质量并不比全国、全省及保定的平均水平差；二是定州的工业存量在增加，后劲在增强；三是定州的用电量已远远超过雄县、满城、涿州、涞源等保定其他用电大县，这有经济结构的原因，但更取决于新上项目的多少及规模。②土地供应量是经济发展的晴雨表。从土地供应量看，在保定（涞涞易除外）排第一的是徐水（270.60公顷），第二是涿州（79.53公顷），第三是定州（70公顷），第四是高碑店（65.53公顷），我们已落在了徐水和涿州后面。因此必须紧紧盯住后来居上者，进一步增强忧患意识和危机意识，奋起直追，跨越赶超。③存贷比是经济活跃程度的测量仪。从存贷款情况看，全保定存款余额3717亿元，放款1589亿元，存贷比42.7%；涿州存款余额275亿元，放款117亿元，存贷比42.5%；高碑店（含白沟）存款余额230亿元，放款130亿元，存贷比56.5%；定州存款余额254亿元，放款83亿元，存贷比32.6%。通过对比说明，我们的主融资渠道不畅，内生动力没有有效释放。而另一面，定州民间借贷活跃，隐藏了一定的金融风险，必须引起高度关注，做到未雨绸缪、防患未然。我们为什么采用上述三组数据？这是李克强副总理最近倡导的，也是最没有水分、最有说服力的。以上数据关系说明，定州经济运行的真实度、可信度是高的；同时也反映出后续大项目少，内生动力不足，经济活力不够，需要我们认真加以解决。
3.过去的一年，是我们敢于负责，敢于担当，雷厉风行、奋发有为抓落实的一年。面对发展中的难题，面对前进中的困难，我们迎难而上，主动应战，打赢了一场又一场硬仗。①副市级以上领导干部主动请缨，身先士卒，带领广大干部群众，先后破解了定州东站广场和首农园区入场难、新定州中学开工难、长安轻型车基地施工难等问题。②在财力十分紧张的情况下，政府千方百计筹措资金，执行了新工资标准，春节前还要发放精神文明奖。我们要逐步追上涞源、涿州、保定市区的工资水平，并超过他们。③我们本着不让前人留尾巴、不给后人留遗憾的执着精神，出台政策措施，解决教育遗留问题。教育是定州的一张王牌，谁丢了这张王牌，谁就是定州的历史罪人。通过一系列政策措施的落实，使广大干部群众感到有奔头、有前途、有希望，凝聚了人心，鼓舞了士气，形成了强大的工作合力。
4.过去的一年，是我们在全面继承的基础上，完善思路和创新举措的一年。我们召开多层面的汇报会、座谈会，广泛听取意见，确立了北扩东跨、建设新城的基本思路。①从城市布局看，唐河园区选址违背基本常识，但在这件事上，任何人都不要做事后诸葛亮。这是在国家土地政策硬约束下不得已而为之的产物。为了优化空间布局，我们的城市只有北扩东跨。同时，京港澳高速拓宽给我们提供了难得机遇，长5公里、宽60米的高速北口引线，即将成为定州新城的迎宾大道和靓丽风景线。这条线上，座落着定州东站、新定州中学和行政服务中心（其中市民中心建设省政府已批准）三大标志性建筑，为我们北扩东跨、建设新城，奠定了坚实基础。②从产业布局看，我们下决心改造提升四大传统产业。首先以体品产业为突破口，启动了投资30亿元、占地1000亩的体品产业园建设。同时，针对定州产业低端、高耗能的特点，积极谋划引进科技含量高的铝合金预拉伸板、无人机及电动汽车项目，逐步引导产业向低碳、高端演进，从而形成以城立产、以产促城、产城互动的发展新格局，为建设区域中心城市提供强大的产业支撑。
5.过去的一年，是党的建设特别是基层组织建设全面提升的一年。党的建设就是做好人的工作，把各行各业的先进分子紧密地团结在党的旗帜下，为实现共同富裕而共同奋斗。所以说党的建设及基层组织建设，是一项伟大的永不竣工的工程。不管这教育那教育，这活动那活动，都要融入到这一伟大工程当中，否则将失去生命力、感召力和号召力。我们正是按照这一理念，先后出台了八项政策措施，即：强化市乡两级书记第一责任人的责任，充实联系办力量，分管党务的市委常委包片，分片调度述职，狠刹乡镇干部走读风，进村入户征求党员群众意见，组织优秀农村支部书记巡回演讲，优秀农村（社区）支部书记比照公务员待遇享受财政专项补贴等，各级党组织的凝聚力、向心力、战斗力明显增强。十八大安保对我们的党建成果进行了真正检验，安保工作做到了启动晚、时间短、花钱少、效果好，实现了大事没出、小事也没出。在定州这样的人口大市做到这点实属不易。这种工作自信和工作成果，离不开维稳战线同志们的积极努力，更得益于我们跳出“就稳定抓稳定”的怪圈，大力夯实基层基础，真正发挥了第一道防线的作用。
二、关于2013年的工作安排
当前，我们既具备加快发展的独特优势，又面临十分难得的发展机遇。通过股市、房市回暖看，通过工业经济指标企稳向好看，通过长安、旭阳销售收入和利润回升态势看，2012年中国经济滑落已经见底，2013年将向好的方向转化。中央总结前五年的经验，宏观调控更注重前瞻性、时效性、针对性，依据经济运行的新情况、新问题、新变化，逐步释放投入能量。所以，根据党的十八大和中央经济工作会议精神，判断今年的经济走势是缓慢回升向好，经济运行不会出现大起大落。面对这种形势，我们必须抢抓机遇，乘势而上，实现弯道赶超。①建设区域中心城市的重大机遇。李克强副总理指出，改革是中国最大的红利，城镇化是中国经济未来发展的巨大引擎，也是扩大内需的最大潜力。今年全国“两会”结束后，就要召开全国城镇化工作会议。同时，首都经济圈已上升为国家战略，石家庄已确定纳入首都经济圈，定州是首都经济圈京石轴线上的重要节点城市，如果抓住了这次城镇化浪潮的机遇，并充分发挥自身优势，就一定能加快推动区域中心城市建设。②区位交通优势。涿州、高碑店的优势是什么？就是毗邻北京。定州的优势是什么？就是横穿东西的朔黄铁路与纵贯南北的京广铁路、高速铁路十字交叉。涿州、高碑店乃至保定市区有吗？定州的交通区位优势发挥出来了吗？我们必须善于放大自身优势，把优势发挥到淋漓尽致的程度，以弥补自身缺陷和不足。所以我们要以“不到黄河不死心”的决心和气魄，下大力推动朔黄铁路与京广铁路、高速铁路深度融合，从而把区位交通优势发挥出来，为定州经济腾飞插上翅膀。③按照党的十八大提出的新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化要求，再给定州把把脉，看看我们的市情，无论工业还是农业，无论城市建设还是商贸流通，多个方面都有了好的开端和基础。除信息化外，综合分析我们在保定是最好的，保定好多县有的方面几乎要从零做起。这难道不是定州的优势吗？只要我们找准载体，选好突破口，就一定能把优势充分发挥出来，实现工业做大、农业做强、城市做新。④定州最大的优势是人文优势。深厚的文化积淀和传统教育优势，为我们储备了大量高素质的劳动者，培养了大批优秀人才，无论在石家庄，还是北京，乃至全国各地，凭着乡音，我们都能找到乡亲。其中不少老乡经过多年的奋斗和打拼，如今事业有成。更难能可贵的是，他们非常关注家乡的发展，都有回报家乡的强烈愿望。难道这不是优势吗？⑤我们特别推崇定州人民的首创精神。山东寿光的蔬菜从哪里学的？自行车产业倒了做轴承，轴承倒了种苗木，到现在还有四大传统产业，解决了近20万人的就业。这不值得推崇吗？我们的责任就是把群众的首创精神保护好、规范好、引导好。如果把这些优势有效整合起来，就会形成无坚不摧的力量；如果把这些要素聚集起来，就会形成强大的产业力量。面对这么好的条件，这么好的机遇，我们唯有夙夜在公、殚精竭虑、呕心沥血，以周公吐哺的精神勤勉工作。我们应该对定州的美好前景充满信心，我们应该为工作在这片热土上感到骄傲与自豪！
综合分析定州的优势和机遇，深入思考定州的未来，市委常委会研究确定，今年乃至今后一个时期的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大精神及省、保定市各项决策部署，突出加快区域中心城市建设主题，以定州制造、物流基地建设为两大突破口，坚定不移地走“工业强市、项目立市、文化兴市”发展之路，把实现新型工业化、农业现代化、城乡一体化、文化产业化作为主攻方向，统筹城乡，科学发展，奋力开创经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设新局面，为提前全面建成小康社会努力奋斗。
我们提出这样的发展思路，主要基于以下考虑：①建设区域中心城市是定州发展最鲜明的主题。我们要用这一主题统一全市党员干部群众的思想和行动，决不摇摆，决不时紧时松，决不想起来就干、忘了就算。今后，定州的发展就是按照区域中心城市来规划、来建设、来推动，围绕这一主题进行不懈奋斗。②为什么把定州制造和物流基地建设作为两大突破口？定州人口密集，以县域经济为单位，资源人均占有量是河北省最少的，分析我们的工业经济构成，基本是以来料粗加工为基础的工业结构。低端、分散是我们最大的特点。因此，我们要叫响定州制造，以“中国定州”字样体现企业的诚信，进而推动产品升级和质量保证，推动企业依靠科技创新和品牌效应发展壮大，从而产生行业巨人和巨无霸企业。定州建设物流基地，具有得天独厚的条件，在物流基地的基础上逐步发展内陆港及临港产业，进而打造成陆港城市及保税区。③为什么提出工业强市战略？现在定州一产比重高达27.5%，说明我们的工业仍处于起步阶段，离真正的工业化特别是新型工业化还有很长的路要走。所以，必须强化工业强市战略，以项目园区建设为依托，以先进的企业文化和理念为引领，把定州的工业做大做强做优。其实农业现代化，说到底也是农业的工业化、信息化。④我们提出的四大主攻方向，为什么和中央的“新四化”有区别？主要是考虑我们还没有信息化产业的基础和条件，只有把信息化融入我们的四大主攻方向之中，才能真正发挥好信息化的作用。今年重点抓好八项工作：
1.关于全面建成小康社会
①保定市经济工作会议要求，比全国提前3─4年实现地区生产总值和城乡居民收入“两个翻番”，定州就以此为目标和底线不再加码。目前，定州的经济总量已经是保定市第一，我们要盯住“两个翻番”目标，在不断提高经济运行质量的基础上，能发展多快就发展多快，能超多少就超多少。②从现在开始，根据全面建设小康23项指标体系，聘请有关专家认真论证，实事求是地测算定州的数据，找出差距，制定措施，争取用半年时间拿出完整的小康规划。③坚决不搞小康运动及运动式小康，扎实开局，埋头苦干，补齐短板，力争早日全面建成小康社会。
2.关于宏观经济运行
①不断加强对宏观经济运行数据的分析研判，在此基础上，做实财政收入和固定资产投资两大经济指标，为建设区域中心城市服务和保驾护航。②调整财政预算方向，能市场化运作的一律市场化运作，能向上争取的尽力向上争取，通过招商引资、民营资本介入、跑部进厅争取，解决城市建设及基础设施建设的资金问题。财政就是保工资、保运转、保民生，在现有公教人员工资标准的基础上，每年完成增资7%的任务。③财税部门要反复研究税种，吃透税收政策，调整优化税收结构，千方百计增加地税收入，逐步降低财政直接组织收入的比重，从而构建起合理的财税结构，为经济发展增加后劲。④为企业提供公平公正税赋环境，财税部门要认真分析每家企业的经营和运行状况，不漏一户进行摸底检查。要认真研究政策，结合定州实际，制定切实可行的办法，营造公平公正纳税环境。⑤依法经营、足额纳税是每个企业的义务和企业家的责任，我们坚决反对征收重税和过头税，同时也坚决防止偷税漏税。今年市委、市政府要分行业制定出台税收奖励办法，只要依法照章全额纳税，就是好企业，就是优秀企业家。对偷税漏税和以税谋私的，检察机关要及时介入，从严查处，决不手软。⑥金融单位要积极服务地方发展。各银行要根据上级行的政策导向，争取增加授信额度，提供更多的信贷品种和产品。特别是要强化对小微企业和“三农”领域的支持，最大限度地降低信贷门槛。金融办要抓紧制定引导金融机构支持地方发展的考核奖惩措施，以量化指标来考核金融单位的业绩。
3.关于园区项目建设
①把唐河园区、沙河园区打造成两大经济增长极。一是唐河园区向千亿元迈进的步伐决不动摇。按照低碳高端的要求，重点发展高端机械制造和高科技产业，不再引进高耗能、高污染企业。要加快旭阳旧厂区搬迁步伐。二是加快基础设施建设，引入战略性投资伙伴，进行中长期合作，今年投入5亿元以上。要抓好园区土地收储，上半年完成5号路北延和胜利北街两侧的土地征收。三是以河北长安为依托，做大做强做优汽车产业和机械制造产业。四是沙河园区要力争年内获批省级开发区，并与全国发展改革试点镇─李亲顾镇相衔接，同城规划、同时起步。②以两大园区为载体，抓好重点项目建设、谋划和储备。一要确保投资20亿元的长安发动机、30亿元的体品园区、6亿元的伊利液态奶、5.3亿元的万通金牛药业、4亿元的四方畜牧机械等项目开工，投资11亿元的长安轻型车项目投产。这里强调，省委、省政府决定加快安国中药都建设，我们要借势发展中医药产业，全力扶持万通金牛药业，打造中医药产业高端基地。二要争取中汽零基地项目落户并开工，争取凌云集团扩大投资。三要争取铝合金预拉伸板、无人机、电动汽车等高科技项目取得实质进展。③加大招商引资和跑部进厅力度，推动全民招商和全民创业。一是市委、市政府要出台招商引资奖励办法。二是推动全民招商引资。利用定州广泛的人脉关系，开展小团队、多批次、多层次、多领域的招商活动，增强招商引资的针对性，不搞大轰大嗡。三是从规划、项目、资金三大领域入手，加强和省直厅局、中央部委的对接。我们已经取得了显著成效，要巩固发展这一良好势头，把经济社会活动用项目进行物化和包装，然后积极争取和跑动，从而实现张庆黎书记提出的“小项目铺天盖地，大项目顶天立地，新项目开天辟地”。
4.关于工业强市战略
纵观中国百强县、河北十强县，哪个不是靠抓工业发展起来的。所以，我们必须叫响工业强市口号，大力实施工业强市战略。①打造一支优秀企业家队伍，逐步使他们拥有国际国内视野，能够准确把握市场脉搏和宏观经济走势，在竞争中立于不败之地。定州目前有一批30岁左右、拥有重点大学学历的年轻企业家，这是定州的骄傲，也是定州发展的潜力和希望。我们要主动和他们交朋友，在精神上鼓励，政治上关心，给予他们社会地位。同时，要引导房地产企业向工业经济、实体经济转变。工业经济、实体经济的地位，在定州是第一位的。市委、市政府今年将出台支持工业企业发展的意见和优秀企业家奖励办法。②把改造提升传统产业作为当前的首要任务。没有夕阳产业，只有夕阳产品。当务之急是鼓励他们进区入园，实现聚集效应和规模扩张。工信、规划等部门要深入调研，分别挑选1-2家龙头企业牵头组建集团公司，启动钢网、塑料、铸造基地规划建设。③把引进和发展高科技产业作为战略重点。集中力量引进、扶持一批高新技术企业，培育竞争力强的新兴产业。
5.关于“三农”工作
农业是定州的一张王牌，如何放大这一优势，根本途径就是融入首都经济圈，特别是对接北京。要以现代农业示范区建设统领“三农”工作，着力抓好以下方面：①新发地市场已向定州抛出橄榄枝，一定要抓住机遇，促其尽快落地。首农的引进，标志着定州农业现代化的开启，是定州农业二次腾飞的起点。如果新发地再落户，就标志着对接北京迈出了坚实步伐。同时，要进一步扶持富元、圣泉等本土农业产业化项目，从而推动土地流转和农业发展。②推动奶牛养殖、蔬菜、苗木种植三大特色农业发展。在这方面，我们不搞行政命令和“一刀切”，重在典型引路。市财政要设立农业发展基金，支持农业产业化和特色农业发展。最近，山东菜由于农药残留超标，在北京市场受到冷落，定州菜在北京知名度很高，有关部门要抓住机会，扩大市场份额。③加强农村基础设施建设。相关部门要加大跑部进厅力度，争取上级更多项目资金投向定州，集中用于基础设施建设。主要任务有三项：一是开展乡村道路三年攻坚战。统一规划，分部门、分标段完成，首先从通向首农园区、富元园区、大辛庄苗木基地、赵家洼示范方四大区域的道路建设开始。二是低压电网改造。供电部门要认真落实与省电力局对接任务，今年改造70个村，明年改造100个村。三是乡村环境卫生综合整治。首先从交通干线、重要区域开始，三年完成全部整治任务。④从农业中裂变出工业是农民增收的一条重要途径。像康师傅、白象方便面，高碑店能引进来，作为传统农业大市，我们为什么不能？商务、农口、各乡镇要加大跑动力度，争取正大、雨润等项目尽快落地，推动农业向现代化迈进。⑤新民居建设要迈出规范扎实的新步伐。这项工作不能停顿，关键是把握好布局和建设条件，在布局上要向城区、园区周边和中心镇倾斜，优先选择那些基础条件好、支部班子强、群众积极性高的村，做到成熟一个、建成一个。
6.关于城市建设
①抓好四大规划编制。一要完成80万人口大城市总规修编（2011─2030）和定州新城控制性详规编制。城市总规修编要得到省里批复。二要完成水资源利用及防洪规划编制，8000万方的年引水量指标要得到省里批复。三要启动土地利用总体规划修编。现有的沙荒地，从现在起不经市委、市政府同意，一亩也不能变成耕地。特别是要抓住这次集体土地确权发证的时机，把耕地从129万亩恢复到115万亩。这是一场硬仗，需要付出艰苦卓绝的努力，实现了这一目标，就为定州发展立了大功。四要提前启动首都经济圈节点城市的规划编制，为建设区域中心城市奠定基础。②定州制造、内陆港和定州新城建设，是区域中心城市建设的三大有力支撑。要下决心推动联通京广铁路和朔黄铁路的物流基地建设（内陆港─保税区），争取年内开工。③把李亲顾和清风店小城镇建设作为城市建设的重要组成部分大力推进，市委、市政府要出台支持两镇发展的意见。④文博园二期、中山公园二期、清风南街公园、众春园及大世界、铭智、鑫海、中山新天地等标志性建筑年内要破土动工。市民中心3月份要开工建设。⑤要规范整顿房地产市场。通过市场化手段，逐步淘汰小开发商，引入更多有实力的开发商，提升城市建设水平。在旧城区片拆迁中，要注意给社区保留一些集体资产，照顾好居民的长远利益。⑥已签约的6条断头路和高速北口东引线，年内要竣工通车。凡签约的城建项目，必须按时间节点推进。我们什么都能容忍，就是不能容忍定了的事拖着不干。⑦进一步加强城市管理。对店外经营、秩序混乱、交通拥堵、街道脏乱等问题，要强化措施，综合施治，形成长效管理机制。同时，要多用市场手段破解城管资金瓶颈，可以通过出让城市无形资产使用权等办法筹集资金，购置大型环卫设备。
7.关于文化引领和文化产业化
我们很难给文化下准确的定义，但文化和商品一样无孔不入，甚至比商品的渗透力、穿透力更强，商品本身也是文化的载体，因此文化是一个地方充满生机和活力的源泉。定州是千年古县，历史悠久，文化璀璨，在保定乃至河北独树一帜，具有“勤奋、智慧、诚信、重义”的鲜明特点，但要发挥好文化的作用，还需要艰苦的努力。①我们虽然认识到文化及文化产业的重要性，但目前还不能集中精力抓文化及文化产业。宣传部要替市委、市政府担当，不等不靠，大胆试、大胆闯。文化产业聚集到一定程度就会产生爆发力，由小到大，变无形为有形，甚至无中生有，体现创造力。②文化最大的特点就是大众化，要培树积极健康向上的主流文化，向社会传递“正能量”。比如，“十项十佳”道德模范评选非常受欢迎，要提质扩面，在此基础上开展“十项十佳”百面旗帜评选，并形成制度，一年一次。这项活动成功与否，关键看群众的参与性和程序的公平性。③宣传部牵头，群团组织参与，开展系列主题活动，丰富群众的精神文化生活。④文化要实现产业化就必须搭建平台，构建载体。市委宣传部牵头，筹集资金，组建文化产业基金，不怕小、不怕少，就怕不起步。文化基金要面向本地文化产品和产业发展，每年选出1─2项进行扶持。同时，以非物质文化遗产为突破口，引进合作伙伴，逐步做大做强。⑤要加强历史文化研究，拿出最亮的东西跟别人比，扩大定州的知名度。年内要启动《定州知府苏东坡》筹拍工作。⑥要依托文化资源，引进战略合作伙伴和专业管理人才，推动定州旅游逐步形成气候。⑦发挥教育资源优势，推动定州向全省乃至全国教育强市迈进。教育部门要整合资源，切出一块进行市场化运作，为实现十二年免费教育奠定基础。同时，职业教育要围绕主导产业、特色产业，合理设置专业，培养更多实用人才，更好地服务地方发展。
8.关于改善和保障民生
①提高城乡居民收入。要积极创造条件，扩大增收渠道，让城乡居民收入年年都有新提高。②把充分就业作为最大的民生来抓，加强技能培训，广辟就业渠道，解决好20多万剩余劳动力就业问题。③财政每年切块拿出3000万元，解决民生欠帐。今年，先集中力量解决教育遗留问题，其他遗留问题也要逐步解决。都解决完后，每年集中3000万元，办几件民生实事大事。④抓好医疗、养老、失业、工伤、生育等“五险”扩面，特别是低保比例要逐年提升。民政、人社等部门要全力向上争跑资金，保障扩面需求。⑤加快妇幼保健院、中医院、精神病医院迁建，发挥人民医院龙头作用，打造辐射周边的区域性医疗中心。⑥抓好公租房、廉租房建设，特别是廉租房，要严格控制单户面积，增加套数，确保居者有其屋。⑦加快国有、集体企业改制扫尾，做到既维护职工权益，又确保社会稳定。
三、关于党的建设
党的建设是解决一切问题、克服一切困难、干好一切工作的总抓手、总钥匙，在某种情况下，比项目建设更重要。因此党的建设要年年讲、月月讲、天天讲，一刻也不能放松。
1.解放思想、实事求是，用十八大精神武装头脑。按照十八大部署，全党将开展“为民、务实、清廉”群众路线主题教育实践活动，要认真思考，加强调研，提前做好准备。习总书记指出，要把学习宣传贯彻十八大精神作为首要政治任务。我们要响应号召，继续深入学，逐字逐句反复学，做到真学真管用，把十八大精神落到实处。一要把解放思想和统一思想紧密结合起来。发展没有止境，解放思想就永远不会终结。建设区域中心城市，会不断遇到新情况、新问题，需要不断解放思想、大胆探索，而这又要求进一步统一思想，凝聚共识，合力攻坚。因此，我们必须不断在解放思想中统一思想，在统一思想中加快发展。二要把解放思想和实事求是紧密结合起来。我们坚决与中央及省委、保定市委保持高度一致，对党忠诚。我们办一切事情，都要从定州实际出发，纵向抓机遇而不是抢风头，横向求实效而不跟风攀比，决不搞大呼隆、假大空，决不做一哄而起、一哄而上、一哄而散的事。你打你的，我打我的，靠实践检验，让人民评判。三要把解放思想与扎实起步、埋头苦干紧密结合起来。我们既要高站位、高起点谋划，又要扑下身子，狠抓落实，一步一个脚印地扎实推进。我们这一任只要干成一件大事，那就是把建设区域中心城市改一个字，即建成区域中心城市，就算真正为定州发展添砖加瓦了。市委号召，全党动员，为实现这一目标而努力。
2.进一步增强市级班子驾驭全局和应对复杂局面的能力。习总书记反复引用强调毛主席的一句话，就是人民群众是真正的英雄，真理藏于民间而成于实践。作为市级领导班子，真本事就是把群众的所思、所想、所盼转化为我们的思想和行动。针对定州实际，我们要进一步提高运筹能力、整合能力、执行能力，搞好顶层设计和制度规范。当前，正处在社会转型期，各种问题非常多，矛盾交织，社情复杂，瞬息万变。市级班子尤其是党政班子成员，要始终站在一线，身先士卒，率先垂范，要求下级做到的，自己首先做到，要求下级不做的，自己首先不做，接受人民检验。今年，要结合中央“八项规定”以及省委、保定市委要求，继续开展“一看三比”（看境界和胸怀，比品行、比意志、比贡献）主题实践活动。一要结合分管工作，加强政策业务学习，每半年至少精读一本书，做到少应酬多读书。二要经常深入基层，调查研究，吃透上情，摸准下情，每半年亲自撰写一篇调研文章，更好地推动工作。今年每名市级领导都要集中下乡一星期，与老百姓同吃、同住、同劳动，增进同老百姓的感情，加强党性锻炼。三要对分管领域的重项难项工作，主动上手，敢于担当，年内每名市级领导干部都要破解1─2个难题。四要珍视和维护团结，找准位置，密切配合，以四大班子同心同德、党政班子同向同力，带领党员干部群众抢抓机遇，应对挑战，共同奋斗。
3.要端正选人用人导向。坚持党管干部原则，逐步推行干部选用全委会票决制，把干部使用放在阳光下操作，切实解决“由少数人选人，在少数人中选人”的问题。市委会客观公正对待每一名干部，凭政绩、实干和公论用干部，绝不让老实正派的人吃亏，绝不让实干苦干的人寒心，绝不让投机钻营的人得利，确保通过干部调整，调出正气、调出干劲、调出干事创业的好局面。去年市委没有调整干部，近期仍不会调整，希望大家把精力集中到工作上，以实干求实效，以作为求地位。请大家相信，市委会坚决抵制用人上的不正之风，不管刮什么风、风从哪里来，都必须过好票决关，靠票决制检验。
4.要抓好农村基层组织建设。任尔东南西北风，抓好党的基层组织建设不放松。今年我们要推行优秀农村（社区）党支部书记享受财政专项补贴制度，组织部已经拿出初步意见，正在进行讨论完善，“七一”前将选出首批享受者，以后逐年扩大覆盖面，让支部书记们衣食无忧地为党工作、为群众服务。要继续抓好农村党支部书记教育培训，我们已经选树了一批典型，在各乡镇（办）进行了巡回报告，反响不错，今后要培树更多的典型，用身边的事教育身边的人。要认真落实党建工作责任制，特别是对后进村，市级领导要主动上手，集中把脉会诊，认真解决问题，确保把每一个基层党组织都建成坚不可摧的战斗堡垒。
5.要重视机关、企业党建和群团工作。机关、企业党建是整个党建工作的“软肋”，必须像抓农村党建一样抓好机关、企业党建，使我们党的影响力和凝聚力无处不在。今后要把机关、企业党建纳入年终考核的重要内容。群团工作是党的建设的重要方面，要建立联席会议制度，把群团组织的力量整合起来，五指并拢，形成拳头，围绕区域中心城市建设主题，开展系列健康有益的活动，让各方积极因素竞相迸发，让各种力量源泉充分涌流。
6.切实转变干部作风，着力改善发展环境。最近，中汽零、凌云、新发地、隆基泰和、三发集团等纷纷到定州考察，决心在定州投资兴业。他们看中的是什么？是定州班子团结，各级干部把工作当成事业干。我们感觉变化不是特别大，但外界已经感觉到了，这说明环境就是生产力。目前，有的干部只围着领导转，不围着工作转，精力不集中，抓落实的劲头不足。为此，要继续深入开展执行力亮剑行动，大力弘扬雷厉风行、说了就算、定了就干的作风，做到按说的做，按做的说。今后凡是市委、市政府做出的决策部署，不管涉及哪个单位，都要以“抓铁有痕、踏石留印”的标准和劲头，拒绝理由，不讲条件，推进落实。要从各级领导干部做起，全身心地围着工作转，围着项目和企业转，围着老百姓转，特别是在项目建设上，要一切以项目顺利推进为标准，不论有多大困难，都不能说不行，只能说怎么行、怎么办，千方百计帮着办。
7.要深入推进党风廉政建设。在反腐倡廉建设上，我们历来反对不教而诛，正如省委书记张庆黎在省纪委八届三次全会上指出的，“加强反腐倡廉建设，严重的问题在于教育干部”。要有针对性地开展先进典型教育、警示教育和岗位廉政教育，对各级领导干部，有举报必谈话，该提醒的提醒，该敲打的敲打，经常微调，避免大修。要全面推进行政权力公开透明运行，加强重点行业、领域纪律检查，规范各类专项资金管理使用，发现问题，及时纠正。今后，市纪委、监察局也包括检察院，要把工作重点放到督促检查市委、市政府重大决策部署的贯彻落实上，对行政不作为、乱作为、慢作为的，严肃追究，严格问责，严厉查处。
8.要加大督导考核力度。按照大督查的要求，调整督查思路，充实督查力量，健全督查机制，尤其对市委、市政府的决策部署，要全部立项分解，挂帐督查，跟踪督办。市委、市政府“两办”督查室，不仅要督查部门，还要向市级分管领导要帐。要进一步完善考核评价体系，对乡镇（办）重点考核基层组织建设、信访稳定和急难险重任务完成情况，对市直部门重点考核向上争跑项目资金、服务发展情况。通过严格考核，奖优罚劣，奖勤罚懒，营造想干事、能干事、干成事的环境和氛围。
各位委员、同志们，发展的大潮把定州推向了新的起点，我们正处在一个极其关键的历史时刻。面对人民的期待、组织的重托，我们耽误不起，更失误不得。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大精神，同心同德，励精图治，殚精竭虑，全力推进定州跨越发展，为加快建设区域中心城市，提前全面建成小康社会努力奋斗！
