───在市七届人大二次会议闭幕会上的讲话
赵志栋
（2013年3月14日）各位代表、同志们：
定州市第七届人民代表大会第二次会议，经过全体代表的共同努力，圆满完成了预定议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表以饱满的政治热情，认真审议文件，积极建言献策，共商发展大计，展现出良好的精神风貌。总结会议的成果，主要有三个方面，一是深入谋划了今年的工作目标和主要任务，把市委全会精神更加具体地落实到各项工作之中。二是统一了思想，凝聚了力量，激发了全市上下加快现代化区域中心城市建设的热情。三是展现了良好的会风。会务安排紧凑而充实，节俭而隆重，是一次务实高效的大会。在此，我代表市委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！
过去的2012年，是我们全力落实市委六届二次全会既定部署，各项工作扎实推进、成效显著的一年。在省委、省政府和保定市委、市政府的正确领导下，我们顶住了世界金融危机持续和国内经济下行压力，圆满完成了各项任务目标。面对发展中的难题和前进中的困难，我们迎难而上，主动应战，先后破解了定州东站广场和首农园区入场难、新定州中学开工难、长安轻型车基地施工难等问题，打赢了一场又一场硬仗。在全面继承的基础上，我们完善思路，创新举措，在城市布局上，启动了新城建设，行政服务中心、新定州中学、高速北口东引线等城建项目加快推进；在产业布局上，以体品产业为突破口，改造提升传统产业，启动了投资30亿元、占地1000亩的体品产业园，并积极谋划引进了一批大项目、好项目，引导产业向高端演进。牢牢抓住基层组织建设不放松，先后出台了八项措施，各级党组织的凝聚力、战斗力明显增强。市四大班子齐心协力、同心同向，广大干部群众满怀信心、斗志昂扬，汇聚起强大的攻坚力量。
这些成绩的取得，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，也是全体人大代表履职尽责、辛勤工作的结果。一年来，市人大常委会团结广大代表，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职能，为推动全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。在此，我代表市委向市人大常委会及各位代表，表示由衷的感谢和诚挚的敬意！
2013年，是贯彻落实十八大精神的开局之年，是为加快建设现代化区域中心城市、提前全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。春节前，市委召开六届三次全会，确定了今年乃至今后一个时期我市工作的鲜明主题、发展思路和工作重点。这次人代会进一步明确了今年的目标任务，把市委的决策通过法律程序变成了全市人民的共同意志和行动纲领。我们要按照市委、市政府的部署，团结带领全市干部群众真抓实干，奋力争先，把全市人民的共同意志转化为跨越发展的强大合力，转化为建设现代化区域中心城市的实际行动，努力把美好蓝图变为现实。
一、要围绕建设现代化区域中心城市，找准人大工作的着力点
人大有人大的日常工作，日常工作要干好，但主要的着力点在什么地方？我认为，今年人大的工作，必须把服务、推动市委全会和这次人代会确定的工作重点，即两大突破口、三大战略和四大主攻方向作为主要着力点。
一要把定州制造、物流基地建设两大突破口作为着力点。定州人口密集，以县域为单位，资源人均占有量是河北省最少的，目前我们的工业经济结构，基本特点是低端、粗放、分散。因此，必须叫响定州制造，以“中国定州”字样体现企业的诚信，进而推动产品升级和质量保证，推动企业依靠科技创新和品牌效应发展壮大，从而产生行业巨人和巨无霸企业。定州建设物流基地，具有得天独厚的区位交通条件，特别是横穿东西的朔黄铁路与纵贯南北的京广铁路、高速铁路十字交叉。这样的交通条件，涿州、高碑店乃至保定市区都没有。如果我们把煤从朔黄铁路倒到京广铁路上，一吨就能挣140元，如果建成3000─5000万吨年吞吐能力的物流基地，一年就可以增加10个亿的税收。所以我们要下大力推动朔黄铁路与京广铁路、高速铁路深度融合，在物流基地的基础上逐步发展内陆港及临港产业，进而打造成陆港城市。这两大突破口，是定州未来崛起的战略取向，市人大要充分发挥人才荟萃、联系广泛的优势，深入开展调研论证，提出意见和建议，积极牵线搭桥，为定州制造、物流基地建设提供服务和支持。
二要把工业强市、项目立市、文化兴市三大战略作为着力点。现在定州的一二三产比重是27.1：50.8：22.1。这个结构，虽然说明二产比重大，但农业比重也大，并没有发展到好的程度。聂瑞平书记来我市调研时，十分明确地指出了这一点。纵观中国百强县、河北十强县，哪个不是靠抓工业发展起来的。所以，我们必须叫响工业强市口号，强化工业强市、项目立市战略，以项目园区建设为依托，大力改造提升传统产业，引进发展高端产业，以先进的企业文化和理念为引领，把定州的工业做大做强做优。定州目前有一支较高素质的企业家队伍，特别是有一批30岁左右、拥有重点大学学历的年轻企业家，这是定州的骄傲，也是定州发展的潜力和希望。市人大要多同他们联系，在精神上鼓励，政治上关心，给予他们应有的社会地位。另外，我们提出文化兴市战略，也是从文化自身特点和定州实际出发的。定州是千年古县，历史悠久，文化璀璨，在保定乃至河北独树一帜，发展文化产业的潜力很大。我们要依托定州的文化资源，引进战略合作伙伴和专业管理人才，推动定州旅游逐步形成气候。当前，要面向本地文化产品和产业发展，组建文化基金，每年选出1-2项进行扶持，让历史文化资源不断物化。希望有实力的人大代表参与到文化基金组建和文化产业发展中来，为实施“文化兴市”战略做出贡献。
三要把新型工业化、农业现代化、城乡一体化、文化产业化四大主攻方向作为着力点。我们提出的四大主攻方向，和中央的“新四化”有所区别，主要是考虑定州还没有信息化产业的基础和条件，只有把信息化融入我们的四大主攻方向之中，才能真正发挥好信息化的作用。①要把园区建设、项目建设作为推进新型工业化的有力支撑。唐河园区向千亿元迈进的步伐决不动摇，沙河园区要力争年内获批省级开发区。要以两大园区为载体，抓好重点项目建设、谋划和储备。今年，要确保长安发动机、体品产业园等项目顺利推进，力争中汽零基地、凌云扩建、无人机、电动汽车等项目落地。②要把建设国家现代农业示范区作为农业现代化的重要抓手。农业是定州的一张王牌，要坚持以现代农业示范区建设统领“三农”工作，把融入首都经济圈，特别是对接北京作为放大农业优势的根本途径。首农的引进，标志着定州农业现代化的开启。目前我们正在和新发地洽商，如果新发地再落户，我们就和北京真正对接上了。从农业中裂变出工业是农民增收的重要途径，我们要千方百计引进一批新的龙头企业，力争正大、雨润等项目尽快落地。③要把新城建设作为加速城镇化的重要载体。纵观全国的城市，很少有通过旧城改造成功了的。去年，我们抢抓京港澳高速拓宽机遇，下决心把城市从旧城拉出去，建设新城。现在新城建设已经启动，一批标志性工程年内将破土动工。我们正抓紧制定新的城市总规、水资源利用规划、土地利用规划，并启动了首都经济圈节点城市规划编制。全体代表要积极参与到新城建设中来，以实际行动推进新城建设。④要把乡村道路建设、低压电改、城乡环境综合整治作为城乡一体化的重要内容。到2020年全面建成小康社会，即使老百姓的收入翻番了，如果农村的道路还坑坑洼洼，甚至垃圾围村，这能叫全面小康吗？我下乡调研，村书记普遍反映的问题就是低压电改。所以，我们提出了乡村道路、低压电改、环境卫生三个三年攻坚战。乡村道路建设上，我们把各类涉农资金打捆使用，给相关科局分任务、分标段，用三年时间把乡村道路重修一遍。低压电改上，经过积极争取和跑动，虽然省供电局没给支持资金，但给了项特殊政策，就是除农用电外，每度电加一分钱，这样供电局一年可以多赢利1500万，今年可以改造70个村，明年改造100个。农村环境卫生上，重点解决好垃圾乱倒的问题。过去由于农村生产水平低，家家有圈，可以倒垃圾。现在一方面人们生活条件好了，垃圾多了，另一方面农村不再家家户户搞养殖，他不往马路上倒，往哪儿倒？我们要下决心解决垃圾处理问题。
市委全会和这次人代会，已经对今年的重点工作进行了具体部署。市人大要围绕市委、市政府确定的重点工作，发挥监督职能，多组织人大代表开展视察活动，了解各项工作进展情况，看看存在什么问题，及时向市委、市政府提出建议。对工作进展缓慢的，环节上出了问题的，要让局长甚至是副市长向人大说明情况。
二、要充分发挥人大代表作用，着力提高履职能力和水平
我们的人大代表，来自社会各个层面，生活在人民中间，同人民群众保持着密切联系，具有广泛的代表性。全体人大代表，要充分发挥这一优势，立足岗位实际，切实履行职能，把上级党委和市委、市政府的各项决策部署贯彻落实到最基层去。
一是要把宣传贯彻市委全会、人代会精神作为当前的首要任务。要充分发挥来自基层、与群众联系密切的优势，把会议精神准确、及时地传达到社会各个层面，将市委、市政府的部署变成群众的共同意愿和一致行动，调动一切积极因素，激发一切创造活力，形成凝心聚力谋发展、扑下身子抓落实的强大工作合力。
二是要给党委、政府多提好的意见和建议。市委、市政府非常尊重人大代表的意见和建议，但关键是大家所提的意见建议或议案有没有可行性，在我们这个层面能不能解决掉。各位代表要站在全局的高度，用发展的眼光看问题，加强相关知识的学习，充分进行调研，努力增强所提意见建议和议案的可行性，提高履行职责的水平。要多到企业和群众中走访，及时、准确地反映群众意愿，尊重群众的首创精神，把群众中蕴含的创造潜能和热情激发出来，共同推动各项事业健康发展。人大常委会要针对我市当前的重点难点问题，多组织人大代表调研，集思广益，提出建议。
三是要立足岗位发挥好模范带头作用。人大代表所起的作用不仅要体现在人代会期间，更要体现在日常工作中，体现在服务发展的方方面面。非公经济领域的人大代表，要在改造提升传统产业、招商引资上项目等方面发挥作用，为叫响定州制造出谋划策、献计出力；农口部门和农村一线的人大代表，要在推动农业向现代化迈进、争取强农惠农项目资金、引进培育龙头企业、实施三大攻坚战中发挥示范作用；科教文卫战线的人大代表，要紧密结合工作实际，在建设教育强市、文化强市、区域医疗中心等方面做出积极贡献。总之，全体代表都要立足本职，率先垂范，影响和带动身边的干部群众，推进定州经济社会发展实现新跨越。
四是政府要加强与人大代表的沟通。市政府要经常向人大代表通报各项工作情况，让大家知道市里现在正干什么，干到什么程度了。还可以适时邀请人大代表参观、视察一些重点工程，比如在新城建设中，当京港澳高速北口引线修通，新定州中学建成，就组织我们的人大代表去参观，让人大代表切身感受一下城市的新变化。适时组织人大代表到唐河园区看一看，了解一下我们工业经济的发展，通过一系列参观视察，让人大代表看到我们政府的工作，增加全市人民的自豪感和凝聚力。
三、加强党对人大工作的领导，开创人大工作新局面
人大工作是党的工作的重要组成部分。坚持党对人大工作的领导，是完善人民代表大会制度的根本原则，也是不断提高人大工作水平的政治保证。
一是人大要在市委的决策范围内监督政府。我们国家的体制是，党委是决策机关，政府是执行机关，人大是监督机关。严格的说，也可以叫三权分立，互相不能替代。这种角色定位可以形容成，市委是导演、市政府是演员、市人大是鼓手、市政协是二胡手。人大要演好自己的角色，在市委决策的范围内，在“一府两院”工作报告的范围内，发挥好职能作用，大胆行使监督权力，大家要共同唱好一台戏，演好群英会。
二是市委要积极支持人大开展工作。作为市委书记，我会充分尊重人大、政协，特别是在重大事项的决策上认真听取宝贵主任和建军主席的意见，切实让人大、政协在四大班子中有地位。我讲过，政府是首长负责制，政府要的是效率，政府不能议而不决，拿准了的事，拍板就干，不能犹豫，绝不能以牺牲效率为代价。但市委不行，市委讲的是民主集中制，过半数的常委不同意，市委书记就不能拍板，必须保证决策不出问题。因此，在决策之前，我会广泛听取人大、政协的意见。
三是各级各部门要自觉维护人大权威。“一府两院”要自觉接受人大的监督，高度重视并认真办理人大代表提出的议案、意见和建议。各级各部门要积极配合人大及其常委会的各项工作，特别是配合好人大的视察、调研和检查活动，加强同人大代表的联系，注意听取人大代表的意见和建议。要重视加强乡级人大组织建设，努力保证人大的各项要求在基层得到落实。人大也要加强自身建设，抓好班子、带好队伍，真正打造一流机关，创造一流业绩。
各位代表、同志们！回首过去，定州取得的成绩令人鼓舞；展望未来，定州展现出前所未有的光明前景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢记党和人民的重托，珍惜人民赋予的权力，同心同德，群策群力，为加快建设现代化区域中心城市、实现伟大的“定州梦”而努力奋斗！
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