───在定州市第七届人民代表大会第二次会议上
锁宝贵
（2013年3月13日）各位代表：
我受定州市第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2012年的主要工作
2012年，在定州市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，求真务实，开拓创新，圆满完成了全年工作任务，为推进全市民主政治建设，促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、把握正确方向，凝聚发展合力，职能作用充分发挥
始终坚持和依靠党的领导，“围绕中心、服务全局、发挥作用”，认真行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，通过法定程序，把市委的决策部署转化为全市人民的共同行动。
───“围绕中心”，就是围绕市委工作中心，抓大事、议大事、决大事。围绕事关全市改革发展稳定大局的重大事项、重大问题，认真审议，民主表决，科学决策，依法作出决议、决定9项，对落实情况进行跟踪检查，确保了市委中心工作的贯彻落实。同时，认真行使人事任免权，依法任免地方国家机关工作人员35人次，实现了党管干部原则与人大依法任免的有机统一。
───“服务全局”，就是服务全市工作大局，摸实情、谋实策、求实效。围绕市委六届二次全会提出的任务目标、政府工作报告确定的工作重点和人民群众普遍关注的问题，开展调研视察50多次，起草调研报告27篇，听取和审议工作报告11项，开展专项工作评议4项、执法检查3项，作出审议意见、评议意见18项，推动了“一府两院”工作的有效落实，促进了经济社会各项事业的健康发展。
───“发挥作用”，就是充分发挥职能作用，凝民心、聚民力、汇民智。在十八大安保工作中，常委会一班人深入一线认真指导、加强督导；全市各级人大代表履职尽责、主动作为，积极化解社会矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。全市有480多名各级人大代表受到保定市和我市的表彰，占受表彰人数的31%。“7.21”保定市特大洪涝灾害发生后，全市人大代表积极响应常委会倡议，通过多种途径捐款50余万元；春节前又向洪涝灾区捐赠面粉10吨。同时，常委会高度重视弱势群体，协调资金10万元，救助困难学生和教职工。
在十八大安保、援助洪涝灾区等阶段性重大任务面前，全市人大代表充分发挥模范带头作用，用行动强化信念，用行动落实责任，用行动树立形象，充分体现了“政治坚定、作风扎实”的优秀品质，充分体现了“胸怀全局、勇于担当”的责任意识。正是你们的积极参与、身先士卒，激励了全市人民众志成城、协力同心打硬仗的士气；正是你们的倾情相助、慷慨奉献，展示了广大代表大爱无私、万众一心构和谐的精神风貌。在此，我代表市人大常委会向全市各级人大代表表示衷心的感谢和最崇高的敬意！
二、把握发展主题，力促民生改善，工作监督卓有成效
紧紧抓住科学发展主题，牢牢把握经济发展与人大工作的最佳结合点，深入开展调查研究，广泛听取社情民意，寓支持于监督之中，增强了服务发展的针对性和实效性。
1、力促全市经济科学发展。加强对经济运行工作情况的监督，听取和审议了计划预算执行、预算调整、财政审计等工作报告，审查批准了2011年财政决算和2012年财政预算调整方案，作出相关决议。立足破解土地瓶颈，对唐河防洪综合整治一期工程建设情况进行深入调研，提出强化法制宣传、创优人文环境、加快工程进度等审议意见，推进了唐河园区建设步伐。
2、力促项目建设扎实推进。牢固树立全市一盘棋思想，在项目建设工作中勇挑重担，围绕铝合金预拉伸板和无人机项目落户定州，11次奔赴石家庄、北京、辽宁等地洽谈考察，17次召开协调会并多次深入唐河园区为企业选址，做好了土地规划等项目落地前期准备工作。积极推进首农农业科技示范园项目建设，在洽谈、进场、建设过程中，做了大量深入细致的工作，为蓄足定州发展后劲贡献力量。
3、力促特色产业优化升级。无公害蔬菜是我市三大特色产业之一。着眼打造定州品牌，重新确立和巩固蔬菜生产大市地位。实地查看杨家庄乡、息冢镇、叮咛店镇无公害蔬菜生产情况，广泛征求各方面意见和建议。常委会采取无记名投票方式，对该项工作进行专项评议，支持市政府调结构、求创新、树品牌，不断提升蔬菜生产的市场竞争力。
4、力促民生事业不断进步。低保工作是关系困难群众切身利益的民生工程。深入西城区、庞村镇等7个乡镇民政所，走访干部群众、低保对象450余人次。针对监管机制不够完善、“人情低保、关系低保”等问题，督促市政府严格审批程序、强化动态监管，保障了国家惠民政策更广泛地惠及困难群众。
5、力促社会管理规范有序。定州是人力资源大市。加强劳务输出监管，规范市场秩序，是社会普遍关注的热点问题。深入职介服务中心、外派劳务输出中心等13个服务机构，对全市劳务输出工作进行监督检查。督促市政府强化措施、规范管理，严厉查处非法中介组织，积极化解各类劳务纠纷，全市劳务输出市场秩序得到进一步规范，有效维护了务工人员的合法权益。
三、把握工作重点，创优法制环境，法律监督扎实深入
深入贯彻依法治国基本方略，充分发挥法律监督职能，大力支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，为全市经济社会发展营造了良好的法制环境。
1、做实执法检查。重点对《安全生产法》、《食品安全法》、《律师法》等3部法律进行执法检查。针对个别执法部门职能交叉、多头监管等实际问题，提出具体建议。督促市政府细化职能分工、落实部门责任，建立健全科学、有序、高效的执法监管体系，保障了国家法律法规的贯彻落实。
2、做实司法监督。听取和审议了市法院审判监督、市检察院监所检察工作报告，专项评议了市法院民事审判工作、市检察院刑事侦查监督工作，旁听评议了市法院4起案件的庭审情况。法、检“两院”健全工作机制，提高司法水平，集中解决了一批社会普遍关注、群众反映强烈的大案、要案、难案，有力地维护了社会公平正义。
3、做实信访工作。健全完善信访案件批办制度，对重要信访案件及时交办、重点督办，做到件件要结果，件件有着落。全年受理来信来访64件（批次），解疑答惑38件，转办、督办26件，为维护社会稳定做了大量扎实有效的工作。
四、把握工作主体，健全服务机制，代表工作活力迸发
人大代表是人大工作的主体。常委会始终站在为代表服务、为人民服务的高度，健全机制，创新载体，丰富活动，全力支持和保障代表依法履行职责。
1、健全培训机制。针对换届后代表构成的新特点，编印《人大代表学习读本》2000册，深入25个乡镇（办），对1800多名市、乡两级人大代表进行集中培训。聘请省人大专家、河北经贸大学教授，分别对常委会组成人员和企业界代表进行专题培训，提高了新一届人大代表依法履职的能力。
2、健全督办机制。对代表提出的70件建议，常委会领导亲自带队，实地查看，加大督办力度，实现了代表建议办结率、回访率、满意率“三个100％”。对《关于加强仓储物流设施建设的议案》，常委会依法作出相关决议，加强督导，跟踪问效，加快推进大仓储、大物流建设进度。
3、健全活动机制。以“代表之家”为阵地，以“代表活动日”为载体，组织开展集中调研6次、分组视察40多次，提出合理化建议280多条。扎实推进“扶贫济困”活动，调整建立帮扶对子1000多个，为困难群众办实事、好事700多件，用实际行动践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。
五、把握时代要求，提升履职水平，自身建设全面加强
以创建民主和谐的地方国家权力机关为目标，准确把握人大工作的性质、特点和规律，坚持内强素质、外树形象，增强了依法履职和推动工作的能力。
1、政治素质明显提升。深入学习贯彻党的十八大精神，严格落实省委提出的“三自”、“六不”要求，深入开展执行力亮剑行动和创先争优、党的纯洁性教育主题实践活动，锻炼党性，转变作风，增强了服务发展的执行力、落实力。
2、议事能力明显提升。换届后，依法修订完善《常委会议事规则》、《组成人员守则》、《人事任免办法》等规章制度，推进了常委会工作的科学化、制度化和规范化。认真坚持民主集中制原则，集体行使职权，常委会依法决策水平进一步提高。
3、对外形象明显提升。宣传工作一直走在省人大系统前列，被保定市人大评为先进工作单位。民主法制网、《人民代表报》记者来我市调研采风，对“代表之家”创建、“代表活动日”、“扶贫济困”等工作进行专题报道，藁城市、泊头市人大专程进行学习考察，给予高度评价。
各位代表，回顾一年来的工作，深深地体会到：做好人大工作，必须坚持与党委同心，自觉把党的领导贯穿于依法履职的全过程，人大工作才能始终保持正确的政治方向；必须坚持与群众同愿，始终以人民利益为重，以人民需求为先，人大工作才能赢得群众的拥护和支持；必须坚持与发展同向，服从和服务于第一要务，为推进科学发展倾心用力，人大工作才能更加富有成效；必须坚持与时代同步，把握新形势新任务的要求，与时俱进、开拓创新，人大工作才能永葆生机和活力。
一年来，常委会各项工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表辛勤劳动的结果，是“一府两院”及其部门密切配合的结果，是广大人民群众和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全市各级人大代表，向所有关心、支持、帮助人大工作的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以诚挚的敬意！
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律的要求，与全体代表和全市人民的期望，还存在一定的差距和不足，主要是：监督机制还需进一步完善；代表活动还需进一步创新；自身建设还需进一步加强。对这些问题，我们将虚心听取代表和各方面的意见，认真加以解决。
2013年的主要任务
2013年，市人大常委会工作的总体要求是：在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕“一个目标”（建设现代化区域中心城市），贯穿“一条主线”（民主与法制），密切“两个联系”（联系代表、联系群众），深化“三项监督”（工作监督、法律监督、人事监督），突出“四个重点”（服务科学发展、促进和谐稳定、维护民生福祉、保障代表权利），认真行使宪法和法律赋予的各项职权，紧紧依靠代表，密切联系代表，扎实工作、开拓创新，努力为提前全面建成小康社会做出新的更大贡献。
围绕上述目标，完成全年任务，必须牢牢把握“三项原则”。
───坚持党的领导原则。在事关政治方向、政治原则的重大问题上，坚决与市委保持高度一致，立场坚定，旗帜鲜明，从制度上、程序上、工作上推进市委决策落实。
───坚持依法办事原则。紧紧围绕市委的工作重点、政府的工作难点、群众关注的热点，依法行使职权，严格法定程序，全力以赴保民生、保稳定、保发展。
───坚持与时俱进原则。按照建设现代化区域中心城市的目标，准确把握人大工作的特点，努力在围绕中心、服务大局上探索新思路，制定新举措，使人大工作更具活力、更富成效、更有作为。
一、围绕全市中心工作，依法监督助推科学发展
坚持用党的十八大精神统领人大工作，把市委六届三次全会提出的任务目标作为全年工作的重点，督促和支持“一府两院”推进工作、抓好落实，确保全年经济社会发展目标圆满完成。一是强化工作监督。围绕宏观经济运行，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，保证财政资金科学、有效、安全运转，为全市经济社会发展提供有力的保障。年内，围绕市委确定的“八项重点工作”，听取和审议计划预算执行、“十二五”规划纲要实施情况中期评估等11项工作报告。同时，围绕建设现代化区域中心城市目标，对叫响定州制造、建设物流基地、加快工业强市等重大战略问题，集中人员，集中时间，进行集中调查研究，为破解发展中的难题做出不懈努力。二是强化法律监督。按照“北扩东跨、建设新城”的城市发展战略，利用两个月时间，深入开展《城乡规划法》执法检查，督促和支持市政府科学优化城市空间布局，推进城乡统筹发展，为现代化区域中心城市建设描绘出详实壮丽的蓝图。同时，坚持执法检查和工作监督相结合，支持“一府两院”完善执法体系、规范执法行为，不断创优全市经济发展环境。三是强化人事监督。认真坚持党管干部原则，规范任免程序，严把任免关口，把监督的重点放在履行岗位职责、完成重大任务、推动工作落实上。年内选择2－3个执法部门，通过调研视察、工作评议、工作述职等形式进行全程监督，对不作为、乱作为、慢作为的，依法启动相关法律程序，切实增强被任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识，凝聚一心一意干事业、聚精会神抓发展的强大合力。
二、围绕构建和谐社会，强化举措促进民生改善
民生是社会和谐之基，是科学发展之本。民生问题涉及方方面面，是一项复杂的社会系统工程，必须改进监督方式，拓展监督领域，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，针对“一府两院”向社会承诺的事项，分类别、分专题进行专项监督。一是专项评议。从政府工作报告提出的10项民心工程中，选择4－5项进行专项评议。评议内容及时通过新闻媒体向社会公开，扩大社会参与度，保障人民知情权。通过个别座谈、调查问卷、投票表决等方式，严格评议程序，确保评议效果，推动工作落实。二是专项调研。围绕建设教育强市目标，组织专门力量和专业人员，对全市教育工作进行深入调查研究，提出有针对性的意见和建议，促进教育资源整合，推动教育事业发展，让人民群众共享优质的教育资源。同时，对合作医疗、社会保障、就业服务以及蔬菜产业、苗木花卉、特色农业等涉农问题开展12项专项调研。三是专项视察。对乡村道路三年攻坚战、定州中学新校区建设以及重大城建项目，适时组织三级代表集中视察，以此推动建设进度，确保工程质量。同时，采取集中视察与分组视察相结合的方式，对垃圾围城、垃圾围村、交通拥堵、街道脏乱、污水治理、节能减排等问题进行不定期视察，让我们生活的这方土地天更蓝、水更清、地更绿，共同呵护生态环境，共同打造美丽定州。四是专项审议。对“一府两院”提交的涉及民生的专项工作报告，组织有关委员、代表及专业人员，采取会前审查、会中审议、会后跟踪督办等方式，督促“一府两院”把人民群众关注的问题落到实处。年内，依法对财政审计、刑事审判、民事行政检察等工作进行专项审议，实现法律效果与社会效果的有机统一。五是专项询问。在专项评议、调研、视察和审议过程中，对重视程度不够、工作滞后的，适时启动询问程序。对存在问题多、群众反映强烈的，常委会将实行再视察、再审议，直至采取质询、特定问题调查等手段，不断加大监督力度，以监督工作的新举措、新成效，使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。
三、围绕发挥代表作用，搭建平台激发履职热情
人大工作的基础是代表、水平看代表、活力在代表。紧紧围绕全市工作大局，搭建履职平台，创新活动载体，切实把各级人大代表的注意力引导到服务发展、构建和谐上来。一是凝聚引领发展的合力。坚持以“代表之家”、“代表活动日”为平台，在全市人大代表中深入开展以带头反映民意、集中民智，带头履职尽责、建言献策，带头招商引资、干事创业，争当人民群众满意的优秀代表为主要内容的“三带一争”活动，把蕴藏在广大代表中的能量和热情充分发挥出来，让代表成为招商引资的实践者、项目建设的开拓者、科学发展的引领者。二是激发构建和谐的活力。以“善行定州”、“扶贫济困”活动为载体，以代表向选民述职为纽带，组织代表深入到选民当中，察民情、虑民计、解民忧，多做理顺情绪、活血化瘀、凝聚人心的工作，宣传党的惠民政策，送去党和政府的关怀，当好化解矛盾纠纷的“稳压器、缓冲阀、润滑剂”。三是提高勇于担当的能力。在市委确定的阶段性重大任务、重要工作面前，全市各级人大组织充分发挥作用，组织和发动全体代表率先垂范，敢于担当，勇于奉献，冲在一线，带动广大群众团结一心，众志成城，聚集完成急难险重工作任务的强大力量，推动全市各项工作的落实。同时，认真办理代表议案和建议，支持代表履行职责，依法监督；鼓励代表凝聚民力，广纳善谏，让代表的创业热情竞相迸发，让代表的力量源泉充分涌动，共同汇集百万人民推进发展的正能量，推动实现伟大的“定州梦”。
四、围绕创建效能机关，创先争优锻造一流队伍
积极适应新形势、新任务，不断提升常委会依法履职能力，自觉做坚定理想信念的表率、认真学习实践的表率、坚持民主集中制的表率、弘扬优良作风的表率。加强思想建设，以党的十八大理论上的新发展、实践上的新要求、工作上的新举措，武装头脑，指导行动，始终做到高举旗帜不动摇，奋发有为不懈怠。加强作风建设，认真践行中央提出的“八项规定”，健全规章制度，注重调查研究，确保常委会作出的决议决定，更加符合人民群众的共同意愿，更加符合定州的发展实际。年内，常委会组成人员每人完成2－3项调研任务。加强机关建设，深入开展“为民、务实、清廉”主题教育活动，坚持端风气，正导向，抓规范，上水平，提升常委会机关的凝聚力、向心力、战斗力，共同开创全市人大工作新局面。
各位代表，宏伟蓝图展现美好前景，万众一心铸就事业辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大精神，在市委的坚强领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，为圆满完成本次大会确定的各项任务，加快推进现代化区域中心城市建设而努力奋斗！
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