───在市政府全体（扩大）会议上的讲话
李军辉
（2013年9月23日）同志们：
今天这次会议，是我市省管后召开的第一次政府全体（扩大）会议。会议主题是：提速提质提效，求实务实落实，就是在“提”字上做文章，在“实”字上下功夫。主要目的是，围绕“三年倍增”、“五项行动”，对当前工作进行安排部署，分析形势，查摆问题，点燃激情，催生力量，加快现代化区域中心城市建设，向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷。
刚才，各位副市长就分管工作讲了意见，讲得很透、很细、很实，希望各级各部门全面领会精神，认真贯彻执行。
按照会议安排，我讲三个方面。
一、定州正处于爬坡越坎的关键期，不快则退，不优则败，实现“定州梦”需要付出更多的艰辛和努力
省直管市，使定州跨入新的里程碑，开始了我们二次爬坡的历程。站在新的起点，重新审视市情，我们喜忧参半：一方面，经过全市上下的多年努力，各项事业有了长足发展，后发优势和潜力较大，加上省直管的政策优势，为今后发展打下了较好的基础；另一方面，目前仍处蓄势阶段，与发达地区、既定目标、省管要求、人民期望相比存在很大差距，必须统一认识、统一步调，全力提升。
与先进县市比，实力相差悬殊。与辽宁海城、山东滕州两个对标市相比，可以看到巨大差距。2012年GDP总量：海城804亿元，滕州830.9亿元，我市239.6亿元；人均GDP:海城6.99万元，滕州5.05万元，我市1.97万元；财政收入：海城85亿元，滕州54.4亿元，我市24.2亿元；人均财政收入：海城7456元，滕州4856元，我市1992元；农民人均纯收入：海城13642元，滕州10633元，我市8398元；城镇居民人均可支配收入：海城19200元，滕州22960元，我市13574元；二三产业占GDP比重：海城94.5%，滕州92.2%，我市72.5%。以上七组数据说明，无论是经济总量还是人均水平，无论是经济实力还是民生质量，我们跨越赶超的任务都十分艰巨。
从全省占位看，仍处落后水平。无论是综合实力，还是单项指标，我们远没有进入优胜县市的第一梯队，而且差距很大。目前定州没有形成真正的产业，四大企业只有长安汽车有一个粗线条的产业链，配套企业对周边有拉动作用，但总体不强。物流业有优势，但没有挖掘出潜力和能量。去年我市万人占有企业个数100个，全省平均271个，全省民营经济考核我市排73位，剔除占比70%以上的四大企业，其他传统产业多为淘汰对象，发展活力不强。今年1-8月份，GDP、财政收入、规上工业增加值、固定资产投资增速都在个位数徘徊，在全省“11＋2”中处于落后乃至垫底位置，完成全年任务困难重重。
在发展支撑上，后劲依然乏力。今年预计实现可用财力18.5亿元，由于“五项行动”、文教卫生、平安建设、改善民生等追加开支较大，收支缺口达3.7亿元以上，再加上公教人员增资因素，缺口将超6亿元。去年政府性债务余额7.3亿元，BT项目约定回购额14亿元，债务合计21.3亿元，债务率达到预警值，财力支撑匮乏。今年续建和新开工生产性项目仅16项，而且总体上规模不大、进度不快，多数未能完成时间节点任务。虽然近期谋划推进了中汽零、编组站、无人机、电厂三期等重大项目，但与“三年倍增”目标比，支撑能力显然不足。
发展差距的根源在人、在思想，只有想不到、没有做不到。坐在现有成绩上实现设区市目标，肯定是纸上谈兵、水中捞月。目前，在个别机关和少数工作人员中，仍存在思想“不解放”、办事“不靠谱”、落实“不给力”、执行“不到位”等问题。有的标准意识不强，仍停留于县级发展水平，缺乏争先精神；有的工作动力不足，责任悬空，对本职工作支应应付，对违规行为视而不见；有的囿权思想严重，没有好处不办事，有了好处乱办事。这些问题，是制约执行力的顽疾。
总之，我们面临的形势异常严峻，省委、省政府不会给我们留太长时间，明年省直管市入轨运行后，将对我们正式考核，发展上不去肯定被淘汰。我们决不能当定州的罪人。各级干部必须树立强烈的危机意识、使命意识，以一日无为、寝食不安的责任感，分秒必夺、只争朝夕的紧迫感，静下心来谋发展，扑下身子抓落实，千方百计在新一轮竞争中跨越赶超、提速进位。
二、“三年倍增”、“五项行动”是政治任务，毫无退路，必须破釜沉舟、背水一战，确保每战必胜
推进“三年倍增”、“五项行动”，是我们打造设区市的硬要求，实现“定州梦”的硬支撑，也是各项工作的硬抓手。大家务必高度警醒，逐一明确时间表、制定路线图、签订军令状，不讲任何条件，不惜一切代价，竭尽全力往前推、向上提。
园区增容要强功能、上项目、提档次，力争年内扩容超万亩。坚持原则性与灵活性相结合，妥善解决各类问题，按时完成土地收储。对在建项目要界定时间节点，逾期要有说法。对新建项目选址要重新制定标准和方案，综合考虑项目的投资额、贡献率和对周边地区的拉动作用，突出政府主导作用，统一安排厂址，项目业主不得随意选地。要全力保障土地供应，力争新上5个战略支撑项目。对唐河、沙河、首农三大园区升级申报工作，牵头领导和责任单位要加强调度，精心做好准备，密切联络沟通，确保一次通过审批。要认真谋划实施园区路、电、水、气等基础设施建设，完善基本功能，全面提升园区对企业的服务能力，打造既全面开放、又相对封闭的环境。
产业升级要扩总量、存优量、提质量，新增一批支撑性企业。坚持“无中生有”和“有中生新”结合，“无中生有”就是引进一批拉动能力强、对地方贡献大、能够形成产业链的项目；“有中生新”就是推动传统产业改造升级，特别是在座的各位企业家，要在产业升级换代、技术改造方面广开思路，借鉴外地先进经验，积极争取上级资金、技术，实施一批高科技项目。在这方面，政府全力支持。要叫响定州制造，推进河北长安扩大规模，依托中汽零产业园区，延伸链条，谋划引进一批高端制造企业。要加快打造物流基地，尽快启动铁路编组站，规划建设一批高标准物流中心和城市综合体。要大力发展现代农业，通过招大引强、择优扶强，培育现代农业品牌企业、品牌产品。各乡镇办要广泛发动社会能人和在外企业家，通过土地流转、农合组织、家庭农庄等形式，建设一批精品农业示范园，把农业做大做强。
城市建设要扩规模、夯基础、提品质，确保实现“一年巨变”。对恢复古城涉及的古衙署、开元寺、博物馆三大项目，年前要全部完成开工准备，力争启动建设。对新城建设的迎宾大道、市民中心、定州中学等项目，要逐一明确标准、明确时限、明确人员，全力以赴抓推进。改造旧城要成区片、规范化推进，坚决杜绝无序开发，严禁开发商与社区私自签订开发协议。加大路网改造、保障住房、城市绿地等建设，打造一批标志性建筑。按照大城市标准，聘请高层次专家，对各项规划论证修编，全面加强城市设计工作。城市规划要刚性执法，市容环境要铁腕整治，特别是要借助全省推进“三治两提”的大势，全面清除城乡违法建设，并建立长效机制，强化部门和城区拆违、控违的主体作用，再发生问题顶格追责。各建制镇都要突出特色，提升水平，加快城乡一体化进程。李亲顾镇要按照县城标准规划建设，率先建成我市的“卫星城”，打造城南区域的“中心镇”。
全民招商要创环境、破难题、提实效，顶天立地、铺天盖地上项目。在招商工作中，一定要给予环境上、政策上、奖励上的保障。监察部门要加强与入统企业的联系，坚决打击乱检查、乱收费、刁难及恶意阻止企业正常生产经营的行为。在土地方面，下发了《关于进一步加强土地管理规范土地使用的意见》，对土地使用和管理做了详细的规定，大家要严格遵守，谁违反处罚谁。坚持依法治理和宣传教育并重，增强全市上下的共赢意识和包容意识，杜绝项目建设的人为障碍。要注重招商效果，杜绝作秀现象，重点对洽谈、意向、签约项目进行梳理，明确专人负责，盯紧盯死盯成，以落地检验成效。
农村面貌要突重点、抓示范、提形象，大力开展三个三年攻坚战。对农村交通、农网改造、环境治理三项攻坚行动，各牵头单位、各乡镇（办）要按照有关规划，集中精力推进。要坚持建管并重，完善长效管理机制。对新民居建设，已建成的村要加快拆旧进度，未开工的村要严格按程序操作。要大力开展秋冬季造林绿化，争创国家森林城市。各乡镇（办）要立足实际，认真谋划实施一批基础设施项目，提升农村生产生活质量。同时，要利用两年时间，全面改善乡镇办公条件。
在推进“五项行动”的同时，对各项工作要组织百日攻坚，决战第四季度，确保实现省管首年“开门红”。一要保目标。对《政府工作报告》确定的经济指标、重点工作，上级或我市调整取消的需提前向市人大报告，除此之外各单位要进行全面梳理，把第四季度任务逐项分解，细化到人头，量化到月份，逐企业、逐项目实时监测，有针对性地硬化措施，固强攻弱，做到任务必保、目标必成。二要保争先。各乡镇（办）、各部门要按照“三年倍增”计划，重新理顺思路，提高标准，每个单位都要打造几个亮点，单项工作都要创优争先。三要保民生。对年初确定的10项民心工程，要竭尽全力，确保完成，取信于民。突出加大就业帮扶、社会保障、困难救助的力度，提高群众的生活水平。对学校、医院改造升级项目要锁定工期、严保质量，谋划实施影剧院、体育馆等文体设施，尽快适应中心城市需要。四要保安全。严格落实“党政同责”、“一岗双责”，对安全生产、食品安全、消防安全、交通安全、打非治违、信访稳定等工作要砸死责任，严密监管，确保不出问题。
三、特殊时期必须采取超常举措，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，聚合实干兴市的正能量
当前任务之重、难度之大空前少有，仅凭一般的精神状态、一般的工作干劲、一般的方法措施，是很难完成的。必须超常规、破常态，全面激发干事创业的激情。
要敢于冲破“怕”的牢笼，不换思想就换人。今年各单位都参与了解放思想大讨论活动，也有一些单位走出去参观学习、开阔眼界，但也有少数人看了激动、回来不动，希望这种现象越少越好。我们现在是奋力爬坡的阶段，不能再按县级市的标准来办事，必须敢于创新，善于采取最佳途径解决问题、推进发展，今后以创新工作、亮点工作评价成效，让亦步亦趋、按部就班的失去市场；要敢于攻坚，在重点难点工作中检验干部、使用干部，对敢干事、干成事的给予激励，对不想干、干不好的进行处理；要敢于争先，向设区市看齐，各项工作提标提速，年终重点工作在“11+2”处于落后位次的，要坚决“一票否决”。在座的企业家也要解放思想，积极谋求上档升级、做大做强。
要坚决克服“懒”的思想，不作为就没地位。今天出台的督查办法和专报制度，对“五项行动”重点工作明确了具体标准、时限和责任单位，下来还要制订督导细则，目的就是较真叫板，杜绝侥幸心理，该谁负责谁负责。各单位要对重点工作进一步量化细化，砸死责任，落实网格化管理、倒计时安排，到期“要账”，按时“交卷”，不及格“下课”。要完善凭绩效拨付经费制度，奖到眼红，罚到脸红。政府办要进一步加强督查力量，树立督查权威，抓住不落实的事，严查不落实的人。
要坚决摒弃“浮”的情绪，不吃苦就要吃亏。我们勾画的蓝图，不是跳一跳就可以够得着的标杆，而是必须始终以百米冲刺的劲头、一往无前的气势才能达到的目标。不实干就不会成功，不实干就没有出路。必须把实干作为一种导向，健全绩效评价机制，真正让吃苦的人吃香，让实干的人实惠，决不让投机钻营者得利。各级干部特别是主要领导干部，要勤于事业，减少应酬，大力倡导“白＋黑”、“5+2”精神，发扬雷厉风行、只争朝夕的作风，一线调研、一线指挥、一线解难、一线服务，不达目的不罢休，不见成效不收兵，真正让实干成为最硬功夫。
要坚决遏制“乱”的状态，不守规矩就出局。没有规矩，不成方圆。总体感觉，机关程序乱、民间秩序乱的现象在我市较为普遍，包括乱圈乱占、车辆乱停乱放、乱倒垃圾，工作时间干私活、聊闲天，干部凑在一起喝酒、打麻将等等。赵书记讲过，要经常反思，工作是不是干到位了，哪里出现问题了，都要认真查摆，做到心中无愧。大家要牢记习总书记强调的“知行合一”，正确的坚决拥护，错误的坚决纠正，绝不能知错犯错，也不能纵容错误。要切实加强自查自纠，规范工作程序，强化纪律约束，并采取有效措施，下大力整治各种不良风气。要坚决反对奢侈浪费，自觉遵守“八项规定”，坚持过紧日子，把有限的财力用在刀刃上。特殊时期，监察部门要发挥作用，勇于亮剑，对违反纪律、效能低下的坚决调位子、摘帽子。
总之，今天这次会议就是较真叫板、狠抓落实。只要我们在市委的正确领导下，紧紧围绕“三年倍增”、“五项行动”，统一思想，团结协作，就一定能够实现定州的二次腾飞，把定州建设成为现代化区域中心城市，向省委、省政府和全市百万人民交上一份满意的答卷！
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