(上接1版)以市场的办法破解瓶颈，发展要素保障有力。多渠道融资近百亿元，用于产业发展和公益建设。成功引进河北银行、成都银行，组建了村镇银行，成立3家担保公司，新增企业贷款18亿元。成立国有城建投资公司，并与省建投等大公司合作，全面加快城市基础设施建设。建立德胜农林院士站，与武汉大学、渤海大学开展战略合作，为教育、卫生系统及行政机关公开招聘一批高素质人才，智力支撑和创新能力全面提升。
以决战的姿态攻坚克难，重点工作实现突破。面对百业待兴的艰巨任务，谋划推动了许多超常规、突破性工作。在急难险重面前，市四大班子通力协作，各级干部主动应战，破解了一个个难题，攻克了一道道难关。京港澳高速拓宽、城建重点工程、三大园区等征储土地2.08万亩、拆迁5800余户，集中解决了伊利双电源、兴华路西延断头路等园区遗留问题，南水北调保沧干渠无障碍施工，城区拆违、景观大道和6条断头路征迁、农村交通路田分离等工作扎实推进，征地拆迁的力度、速度、额度均创新高。可以说，我们用半年的时间干了一年的工作。
以强硬的作风狠抓落实，行政效能全面提速。发挥先行先试作用，探索推行“一章制”、“一费制”和“一站式”服务，行政审批事项由372项减少到70项，得到省委、省政府的充分肯定。建立企业家早餐会、市领导一对一帮扶、政银企保对接等制度，及时解决企业经营和项目建设中的难题。创新督查机制，加强督查力量，对重点工作列表明责、逐周通报、彰先策后，促进责任压力最大化，抓落实、促发展的热情空前高涨。
一年来，发展极不平凡，成绩来之不易，一切得益于省委、省政府领导的关心支持，得益于全市上下的艰苦奋斗。在此，我代表市政府，向付出心血的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我市经济发展还存在许多突出矛盾和问题。综合实力弱，各项指标远低于对标市，进入全省第一梯队还有很长距离；市场主体少，万人占有企业个数不足全省平均水平的一半，民营经济发展处于落后位次；产业层次低，四大企业没有形成完整的产业链，传统产业多为淘汰对象，商贸物流设施落后，大型农业龙头较少；企业经营难，受宏观环境影响，去年工业增加值增速为近年最低，今年同样也不容乐观；城市秩序乱，规划、开发、建设、管理水平都亟待提高；节能减排压力大，电厂、旭阳两大企业能耗不断增加，我市处于全国大气污染重点监测区，环境约束越来越紧，需要我们付出阵痛。这些既是问题，也是方向。必须采取更有针对性、更有突破性的措施，大力加以解决，争取最好结果。
二、创新突破，确保省管入轨运行“开门红”
今年是省管入轨运行的开局年，也是“三年倍增计划”的启动年，做好经济工作意义非凡，责重山岳。根据省政府要求，结合定州实际，主要预期目标安排为：生产总值增长9%；公共财政预算收入增长20%；固定资产投资增长18%；规上工业增加值增长10.5%；社会消费品零售总额增长14%；实际利用外资增长32%；出口总值增长5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%；万元GDP能耗下降3.4%；污染物减排完成上级下达任务；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以内。这些指标，贯彻“稳中求进、改革创新”的总基调，体现省委“四个转变”的总要求，衔接我市“三年倍增”的总目标，是可行的，也是必保的。这就要求我们必须切实转变理念，创新路径，以更大的魄力和勇气，在打基础、利长远上实现新突破。
当前，我市正处“拐弯爬坡过坎”的关键期，上去了进入快车道，上不去就很可能被淘汰。绝不能闭关自守、坐井观天，必须跳出定州看定州，既要正视宏观经济低迷、要素供应偏紧的困难，更要看到发展潜力释放、各种机遇叠加的希望，正确处理自身与全局、长远与近期、速度与质量、环保与转型，以及改革、发展、稳定、民生的关系，把定州置于京津冀协同发展的战略层面，高处站位，高标定位。着力打造新兴经济增长极，把“五项行动”落实到企业、项目和园区，强化投资拉动，防止换档失速，推进经济结构战略性调整，扩张优势产业、提升传统产业、培植新兴产业，努力向产业链、价值链高端攀升，向全省综合实力第一梯队迈进。着力打造绿色崛起示范市，把节能、降耗、减污排、增绿放在突出位置，以坚定态度、空前力度、超常速度，提前兑现对上级和人民的承诺，转变发展方式，提升发展质量，推动永续发展，建设美丽定州。着力打造改革开放实验区，先行一步，纵深推进，把改革贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，让一切创新、创造、创业的源泉充分涌动，破除制约开放搞活的体制机制障碍，以改革促开放，以开放促发展，激发活力，蓄足后劲。着力打造区域中心大城市，坚持“三城”同建、产城融合、城乡统筹，加快规模扩张、功能完善、品质提升，增强城市的辐射力和带动力，推动由中等城市向大城市跨越。
今年，围绕市委提出的“双过三”总目标，重点抓好四方面的工作：
（一）聚力蓄势，强化投资拉动，夯实腾飞之基。目前，我们仍面临企业复苏缓慢、项目不能达效、淘汰落后产能、关闭污染企业的大势，单纯靠企业保增长难度很大，必须把投资作为关键之举，以新替旧，以增补减，以大建设保增长、促后劲。
聚焦园区扩容。把园区作为投资主阵地，全力打造设施完备、链条完整、产业带动强、科技含量高的领航性经济板块。强化规划引领，细化功能分区设计，设定园区专用线路和出入口，打造既全面开放、又相对封闭的环境。强化基础建设，多渠道、多形式吸纳资金，推进园区路、电、水、气工程，支持开发企业建设辅导基地和标准厂房，以良好设施吸纳客商。强化服务保障，确保企业达产达效，新建一批战略支撑项目，三大园区新增建成区面积8.6平方公里，力争全部通过晋级认定。
紧盯项目落地。针对项目洽谈多、落地少、建设慢的问题，推行预交保障金制度，不能按期落地的没收保障金，不能按期开工的收回已供地，不能按期竣工的取消优惠政策，确保开工一批、竣工一批、投产一批。加强政府门户网站建设，落实招商引资奖励办法，积极承接央企、京企进定州，加强与知名民企、外企的合作，有针对性地开展小团组、一对一招商，达成意向后专人盯办、全程跟进，力推投资落实、项目落地。对投资超亿元项目逐一明确时间节点，市领导和部门“一对一”帮扶，确保完成年度投资计划，力争更多列入省计划盘子。
突破城建工程。把城市建设作为拉动内需的最强引擎，聚势推动，实现巨变。“三城同建”要注意古城、旧城和新城之间的呼应关系，建设精品工程。要注意总结经验和教训，创造定州模式和定州速度，争取三年基本完成中心城市框架。古城恢复要突出文化符号，全力实施古州署、博物馆、开元寺三大工程，打造旅游城市地标。新城建设要彰显现代气息，建设市民中心、文体中心、定州中学新校区等一批现代建筑，年内初具城市雏形。旧城改造要严格规范秩序，集中力量打造中山路、清风街、中兴路3条样板街，以主街为轴线自外向里成区片推进，完成拆迁改造50万平方米，构建一批标志性建筑。配合做好京港澳高速拓宽、石津高速曲阳支线工程，启动跨高速和铁路两座大桥、河龙线绕城段建设，开通迎宾大道和5条主干道、6条断头路，主街道改造提升工程全面竣工，城市交通连环成网，四通八达，解决道路的瓶颈问题。坚持地上、地下并重，实施地表水厂、集中供热、强弱电入地、路灯改造等工程，新增供气、供水、供热管网20公里以上，同步实施，一步到位，杜绝重复建设。
破解瓶颈制约。积极探索新形势下用地保障机制，启动唐河二期、沙河李亲顾段防洪综合整治工程，开发未利用地1.1万亩，储备土地2万亩以上，严格落实投资强度和进度，变企业选地为按需供地，保证有项目就有地。坚持政府引导、适当负债、市场运作，建立多元化、可持续的建设资金保障机制。实质运营城投公司，引进实力较强的投资和开发企业，嫁接金融机构，垄断土地一级市场，杜绝隐形市场和多头供地，重点对迎宾大道两侧土地实行一级开发整理，做好环境，熟地出让，真正搞活城市经营。集中整顿房地产市场秩序，从严查处私自出让土地、非法征收拆迁、擅自修改规划、规避税费和未批先拆、先建、预售等行为，市检察院经济运行检察室要发挥作用，确保健康有序发展。
（二）提速转型，力促产业升级，强健腾飞之翼。对定州而言，转型升级事关前途命运，迫在眉睫、势在必行。要以定州制造、物流基地、现代农业为突破口，更加注重调结构、转方式、保生态，构筑结构合理、活力迸发的现代产业体系。
唱响工业立市。坚持有中生新、扶优培强，推进优势产业裂变扩张、链条延伸，争取长安电动车及发动机、中汽零基地、太阳能电池等项目启动，力促电厂三期、首农乳品基地落户，加快旭阳三期和旧厂搬迁等项目建设，做大汽车及零部件、新能源、煤化工和乳品生产基地。坚持无中生有、引大育新，对中乌航空产业园、国鹰无人机、银河铝业预拉伸板等重大项目紧盯不放，争取落地定州。四方畜牧设备二期、旭荣工业园等加快施工，引进一批高新技术项目，培育战略性新兴产业。坚持抓大不放小、喜新不厌旧，加快传统产业嫁接改造，选择成长性企业重点扶持，实施技改项目30个以上，新增规上企业30家，强力推进万通金牛医药、塑料加工、健身体品等小区建设，规划钢网、铸造、雕塑等产业小区，推动聚集发展、高端转型。
发展现代农业。中央农村工作会议强调，小康不小康，关键看老乡。农业是定州的优势，但和十年前的设施农业相比、和现在的山东寿光等农业发达城区相比，我们的农业已不再是优势，而且综合比较也是短板。要以建设国家现代农业示范区为载体，着力提升特色化、规模化、组织化、产业化水平。积极稳妥推进土地流转，每个乡镇办至少新建一个千亩以上精品农业园，组建一个股份制、紧密型农业合作社，兴办一个高标准家庭农场，发挥好示范带动作用。加快以水利为重点的高标准基本农田建设，大力推广先进适用技术，确保获得国家粮食生产先进奖励。推进北京菜篮子工程外联基地建设，扩大蔬菜标准园、标准化养殖场规模，创建无公害及有机食品品牌5个以上。力争现代苗木科技园开工，争创全国花木之乡和苗木花卉试点市。积极引进国家级品牌龙头企业，推动首农二期、富元园区、祥丰农业科技园及香芹加工、牛蒡酒等项目，培育年销售收入超亿元龙头企业8家，提高农业的质量和效益。
做大物流基地。坚持以业兴城，把服务业作为城镇化的重要抓手，重点打造商业街、唐河园区、两个火车站商贸物流中心，启动朔黄与京广铁路换装站、国际警械展览中心、鑫海科技广场及一批综合体建设，下大力提升标准、改善形象、规范秩序、靓化窗口。继续推进“万村千乡”工程，创建省级外贸出口基地、电子商务综合服务平台。规范发展餐饮住宿、物业家政、娱乐健身、信息中介等服务业，有效扩大消费需求。
推进科技创新。实施引智工程，深化与武汉大学、渤海大学等高校院所的合作，与武汉大学共同建立环境研究院，在科技攻关和成果转化上实现突破。聘请专家教授作顾问，提升农技推广队伍素质，完善以企业为核心的自主研发和创新体系，建成旭阳研究所和实验室，双天园区争创省级科技型中小企业孵化基地，认定科技型中小企业25家以上，全面提升自主创新能力。
铁腕治理环境。环境污染不是一朝一夕造成的，但是形势要求我们只争朝夕、壮士断腕去治理，这是政治责任、刚性任务。要以大气、水源污染防治为重心，突出节能、治污、减煤、控车、降尘、增绿等重点，零漏洞监控、零间断管理、零容忍执法，形成强大震慑力。按时足额征收“两费”，实施城市污水处理厂二期、两个城镇污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等重点工程，强力推进拆除燃煤锅炉和塑料、钢网、铸造、防水卷材等企业改造工程，改造完成前一律停产。严格监管建筑工地，严防非法采砂现象，严禁焚烧秸秆和垃圾，严控餐饮业排污，规范露天烧烤，全部淘汰黄标车，统筹抓好城市噪音、农业面源污染等治理。坚决有序地淘汰落后产能，实行阶梯水价、气价制度，推进生产、生活和机关节能。建设水系景观，增添城市灵气。实施中山公园二期、清风南街公园、水上乐园、植物园、小游园等工程，推进城市高标准绿化和塑形，乡级以上道路按设计完成加快实施路田分离，创新廊道绿化机制，高标准完成国省干线、“两高”沿线绿化，加快创建国家园林城市、国家森林城市。力争造林1万亩，用3-5年时间绿色定州，生态定州。
（三）锐意改革，清除前进壁垒，畅通腾飞之路。改革是最强活力之源、最大红利所在，也是定州释放潜力、跨越腾飞的难得机遇。我们要以更大的政治勇气和智慧，主动承担全省综合改革试点任务，力争一次性、高质量完成专项改革任务。
深化省管体制改革。省直管是定州开新纪、跨新程的标志，必须作为首要任务，聚力推向深入。启动政府机构改革，争取垂管单位全部下放管理权限，增设与省厅对应的机构编制，加大人才招聘力度，建立适应省管要求的体制机制。继续推进行政审批制度改革，力求事项最少、程序最简、收费最低、效率最高。探索职权下放乡镇管理，试点先行，整体推进，增强基层权力，方便群众办事。要不间断、大密度加强对接，加深感情，最大限度争取支持。年终评比排队，奖先惩后。
大力扶持全民创业。全面落实加民营经济发展的意见，坚持非禁即准、非限即许，消除各种准入壁垒，这也是我们全面深化改革，促进全民招商的重要举措。推进商事制度改革，放宽注册资本、业主住所、经营场所、经营范围登记条件，实行投资主体“零限制”、注册服务“零收费”，变“先证后照”为“先照后证”，变注册资本实缴登记制为登记认缴制，变企业年检制度为年报公示制度，营造权利平等、机会平等、规则平等的全民创业环境。完善中小企业社会化服务体系，强化要素保障和政策支持快，在“个转企、小转规”上实现新突破。
推进财税金融改革。加大综合治税力度，推动“营改增”扩面，加强非税资金、零散税收征管，充分挖掘潜力，杜绝跑冒滴漏。落实国家结构性减税政策，按要求清理税收优惠政策。严格预算管理，严控“三公”支出，加强政府性债务管理和风险防范。定州的财政本身就是吃饭财政，党政机关要带头遵守中央的八项规定，带头过紧日子。预算一旦确定，一般情况不再增加。引进交通、华夏、沧州等银行设立网点，完成农村信用社改建农业商业银行。规范治理投资公司和担保公司，防范金融风险。加强政企银保对接，加大考核奖惩力度，确保信贷比大幅提升。目前，定州的存贷比为34%，全省平均61%，希望金融部门认真研究，结合定州实际，为企业量身定做金融产品，提高存贷比。同时，扶持2-3家上市后备企业，尽快上市融资，实现定州上市公司零突破。
加快农村综合改革。对农村集体建设用地使用权、农村宅基地、承包经营权进行确权发证，在严格保护耕地前提下，鼓励农民以承包经营权入股或流转，推动农村宅基地转让交易和有偿退出，加大“空心村”治理力度，为发展规模农业、集体产业和公益事业腾出空间。完善被征地农民多元补偿安置机制，实行集体经营性建设用地和国有建设用地同市同权同价，公开公平公正交易，杜绝私下暗箱转让。引导工商资本进入农业领域，鼓励发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。
实施企业改革攻坚。对改制企业全面梳理，剖析问题，明确时限，硬化措施，在确保稳定的前提下，完成国有企业改制，加快集体企业改制。推进公交公营改革，新增公交线路，更新公交车辆，改善城市公交形象。
（四）科学统筹，提升民生质量，凝聚腾飞之力。坚持先行保障民生投入、先行安排民生项目、先行解决民生问题，加强以民生为核心的社会建设，不遗余力为群众办实事、谋福祉。
就业要更加充分。把就业作为民生之本，完善三级服务体系，加大帮扶、培训、维权力度，通过事业单位招聘、公益岗位安置、职教订单培训、新建企业招工、大搞工程建设、组织劳务输出等措施，促进高校毕业生、退役军人、农村富余劳力、城镇困难人员就业，确保零就业家庭动态归零，城镇新增就业、农村劳动力转移大幅增长。制定创业优惠政策，健全创业服务体系，形成激励创业、支持创业的新机制。
保障要更加有力。坚持全覆盖、保基本、分层次、可持续，全面提升企业退休人员基本养老金、城乡居民医疗补助和城乡低保标准，扩大“五险”覆盖面。积极推进保障性住房、农村危房改造工程，建成残疾人托养中心，农村互助幸福院基本全覆盖。健全灾害应急体系和社会救助体系，确保全市人民老有所养、病有所医、住有所居、困有所帮、灾有所助。
生活要更加殷实。“三年倍增”最终落实到人民收入倍增。突出加快个体工商业、规模种养业发展，在用地、贷款、政策上给予保障，大幅提高城乡居民经营性收入。规范发展劳动密集型产业，完善最低工资和工资支付保障制度，引导企业在效益增加的前提下提高职工工资，坚决杜绝克扣、拖欠工资现象。落实收入分配制度改革，改善低收入者生活条件。改革机关事业单位工资和津贴补贴，努力提高收入水平。
事业要更加发达。大力提层次、创品牌，定州中学打造国内一流水平，启动河北工程职业技术学院、定州二中整体搬迁及中小学、幼儿园改造升级工程，办好人民满意的教育。推进人民医院二期、中医医院、第二医院新址及精神病医院、乡镇卫生院扩建工程，全面开展公立医院综合改革，扩大基本药物制度实施范围，规范职业操守，加快上档晋级。深入挖掘中山文化和名人文化的浓厚底蕴和内涵，加强王灏庄园等文保单位、非遗文化、古树名木的保护利用，积极申报国家历史文化名城。启动“单独二胎”政策，全面落实计生惠民措施。统筹推进经济普查、国防教育、双拥优抚、民族宗教等各项事业发展。
社会要更加和谐。围绕危化、民爆、食品、交通、消防、施工等重点领域安全，强制推行企业标准化创建和安全生产承诺制，持续开展隐患排查整治，严厉打击违法违规行为，坚决遏制重特大事故发生。加强平安定州、民主法制和精神文明建设，认真解决群众的合理诉求，确保政治安定、社会稳定。
三、砥砺前行，积极稳妥推进新型城镇化健康发展
中央城镇化工作会议，是具有历史性意义的一次重要会议。站在新的历史起点，围绕省委“十要十不要”原则，从定州实际出发，遵循规律、因势利导，努力走出一条人文引领、产城融合、集群集约、智能生态的新型城镇化道路。
强化规划龙头作用。按照《城乡总体规划》，聘请高层次专家和机构，深入研究文化城市、智慧城市、生态城市及城镇集群、产城融合发展战略，完善控制性详规和专项规划，合理界定功能分区、路网布局、商贸设施等，解决好城市内涝、交通拥堵、环境恶化等“城市病”。要把城市设计落实到每一个单元，彰显定州的文化特质和风格，改变千楼一面、同一呆板的现状。坚持规划即法、执法如山，所有规划设计必须提前报市政府及规委会审核批准，严格监管执行，杜绝违法建设。
优化城镇布局形态。依托产业、交通优势，打造“一城、两翼、三星、多节点”布局。三个城区与长安办事处、杨家庄乡一体规划、同步建设，做大中心城市。李亲顾镇、清风店镇按照县城标准规划建设，构筑“一城两翼”格局。东亭镇着力打造次交通枢纽，高蓬镇、开元镇依托立市项目发展延伸产业，争创全国重点镇。各乡镇都要加快基础设施、产业小区、商贸大街建设，提升带动力。按照产业布局，对部分乡镇辖村进行区划调整，支持微小村联片建设新民居，使市、镇、村布局更加科学合理。
提升建设管理水平。各项建设工程都要精心设计、注重质量，打造精品建筑、百年工程。继续深化户籍制度改革，推进农村转移人口市民化。拓展数字城管功能，加大综合执法力度，常态化清除背街小巷、城乡结合部、城市出入口及河道的垃圾堆放，主干道实现24小时保洁。深化“三治两提”攻坚，加强四个车站和主干道规范化管理，合理规划停车场、停车位及公厕，重拳治理私搭乱建及交通运输、经营加工、广告牌匾等方面的秩序混乱问题，坚决查处各种车辆违法运行和超限超载行为。坚持引导和约束并重，教育和惩罚并举，大力创建省级文明城市。
实施农村建设攻坚。按照市委提出的“尽力而为、量力而行”的原则，认真谋划包装项目，积极争取上级支持，推进农村三项攻坚行动。按照市道一级、乡道二级、村道四级以上标准，完成乡级以上及重点村道路改造提升工程，改建危桥4座。推动3座变电站建设，两年完成农网改造任务。农村环境整治向全市延伸，三年内全覆盖。下大力实施饮水安全、文体设施、沼气工程等，改善农民生产生活条件。
四、铆劲攻坚，奋力开创各项工作新局面
面对严峻形势、艰巨任务，必须以开展群众路线教育实践活动为契机，认真践行总书记一系列讲话精神，以博大胸怀、奉献精神、超常意志，提振精气神、汇聚正能量、全面抓落实。
要以更宽视野谋落实。最近，中央、省提出了许多创新性理念、突破性政策。机遇面前，快一步先登陆，慢一步差千里。必须把政策学深钻透，找准自身的结合点和突破口，谋在先、干在前，大胆试、大胆闯，以创新工作、亮点工作评价成效，让亦步亦趋、固步自封的失去市场。要自觉融入全国、全省大局，突破县级市禁锢，打破太平官奢想，冲破GDP局限，力求站得更高、看得更远、想得更深、谋得更准，勇立潮头、永当先锋。
要以更硬作风推落实。成功源于实干，祸患始于空谈。要坚持硬朗作风，任何时候工作不受干扰，干事不搞秀场，成绩不进水份，一以贯之、一鼓作气、一抓到底。要保持昂扬斗志，大战面前不当逃兵、不做孬种，冲锋在前、节节取胜。当前，我们最不够用的是时间，最不能误的也是时间，必须雷厉风行、分秒必争，倡导“白＋黑”、“5+2”精神，凡事赶前不赶后、抓早不抓晚，不达目的誓不罢休，不见成效绝不收兵。
要以更严要求强落实。政令不通、百业不兴，表现在少数干部，影响着全市大局，是顽疾、是毒瘤，必须下重药、除病灶。要强化令如山倒，对市委、市政府部署的工作、交办的任务，拒绝理由、立即执行，逾期问责、未果问责。要强化协同作战，对综合性工作，由牵头领导或部门组织联合办公，杜绝推诿扯皮，杜绝各行其是，杜绝自行设立相互制约的前置条件，谁延误工作追究谁的责任。要强化自查自纠，各单位要结合贯彻这次全会精神，开展纪律作风大整顿，整治各种不良风气，建立规范高效秩序，为开展群众路线教育实践活动做好准备。
要以更强举措保落实。组建市督查局，对重点工作进行网格化管理、倒计时安排，把任务落实到每个人，把压力传递到最基层，现场督、实地查，抓住不落实的事，处理不作为的人。加大督查考核权重，坚持“周调度、月通报、季排队、年总评”，年初“建账”，逐月“要账”，每季评出“好、中、差”，年终进行总排队，奖优罚劣，重奖重罚，营造争着干、抢着干、比着干和干大事、干难事、干成事的浓厚氛围。
同志们，到定州工作半年来，我深深感到，定州的人民勤劳淳朴，干部能征善战，这片热土充满活力和希望，目标任重而道远。让我们在省委、省政府和定州市委的正确领导下，万众一心，拼搏图强，向建设现代化区域中心城市奋勇前进!
最后，祝大家在新的一年身心健康，工作顺利!
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