───在政协定州市第七届委员会第三次会议上 （2014年1月16日） 帅建军
作者：
各位委员、同志们：
我代表政协定州市第七届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年是载入定州史册的一年，也是具有里程碑意义的一年。一年来，在中共定州市委的领导下，常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，突出团结和民主两大主题，围绕“三年倍增计划”和“五大专项行动”，抢抓省直管机遇，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局四个方面的作用，在继承中强基础，在创新中增活力，在拓展中显特色，较好地完成了市政协七届二次会议确定的各项工作和市委交办的各项任务，为谱写伟大中国梦的定州新篇章做出了积极贡献。
一、主动作为，助推现代化区域中心城市建设
常委会围绕对定州的重新定位，把建设环首都经济圈京石轴线上重要节点城市、新兴工业城市和北上南下、东出西联的重要物流基地作为履职的着力点；把实现新型工业化、农业现代化、城乡一体化、文化产业化作为献计献策的主攻方向，力争在服务大局上有新作为。
紧贴热点谏诤言。利用全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议和参加党政重要会议等渠道，开展多层次的政治协商，促进决策的科学化、民主化。一年来，共召开5次常委会议，10次主席会议，先后围绕全市经济运行情况、重点项目建设、园区建设、城市建设和发展现代农业、发展文化产业等问题进行专题协商。并组织委员对高铁定州站、市区道路改造现场、体品园区、首农园区、定州中学新校区等进行了视察。在协商、视察基础上，提出了“发挥区位交通优势，加快定州现代化区域中心城市建设”、“推进中小企业发展”、“加快转变农业发展方式”等建议，受到市委领导的充分肯定。
立足大局献良策。坚持紧扣促进发展主题，把建言献策与参与中心相结合，真抓实干与出谋划策相结合。按照省委“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的要求和市政协年度工作安排，组织开展了“抢抓省直管机遇，强化开放思维，为实现‘三年倍增计划’献良策的大讨论活动”。期间由主席和各位副主席带队，围绕实现“三年倍增计划”，建设现代化区域中心城市这一目标开展调研活动，形成了《以思想的大解放引领定州大发展》、《走独具特色的发展之路》、《关于推进农业产业园区建设的调研报告》等20余篇高质量的调研报告，在市政协七届六次常委会议上进行了交流。围绕推进教育资源合理配置和城市建设开展调研，形成了《关于亟待配备全市农村小学和学前教育师资力量的建议案》和《关于加强我市房地产开发市场监管的建议案》。同时各位副主席深入到部分企业和联系点进行了为期一周的蹲点调研，提出了许多具有代表性、专业性的意见建议，发挥了咨政、协政的积极作用。
发挥优势架桥梁。发挥政协智力密集、联系广泛、人才荟萃的优势，主动服务和支持我市新一轮经济建设与社会发展。围绕市委“工业强市、项目立市”的发展思路及“全民招商和全民创业行动”要求，我们向全体政协委员发出《关于积极投身“五大专项行动”，为实现“三年倍增计划”作贡献的倡议书》，号召和动员广大政协委员抓住“省直管”机遇，投身到“园区增容、产业升级、城市建设、全民招商和全民创业、农村面貌改造提升”五大专项行动中。广大政协委员勇于担当，积极带头，以商招商、以亲招商、以情招商，各尽所能，发挥了主力军作用，使市委、市政府在项目运作中实现了低成本，达到了好中选优的效果。我们积极参与浮沉物体动力中试、中乌航空发动机产业园等项目的引进、洽谈工作，一些项目已有了实质性进展。由我们参与指导的圣泉农业示范园，成立了农业合作社，大力发展绿色蔬菜生产和农产品深加工产业，成为土地流转先行示范区，打开了探索现代化农业发展的道路。
二、立足民本，倾情维护民生民利
在工作中始终坚持“履职为民”宗旨，把人民对美好生活的向往作为政协履行职能的方向，反映民意，关注民情，维护民利。
积极参与公益活动。在“助贫”中倾情改善民生。组织开展了“教师节助学”、“扶贫帮困献爱心”、“职工互助一日捐”、“亲民爱民、交友连心”等活动，组织政协委员、机关干部、非公有制经济界人士、宗教界人士等，为贫困学生、贫困职工、贫困群众980户，捐款捐物总计300余万元。为创新活动载体，与有关部门共同组织开展了“幸福之旅用爱沟通”家长沙龙活动和“爱我定州、从我做起、美化环境”志愿服务活动，成立了“四个一百”志愿者服务队。《河北工人报》在头版头条对“四个一百”活动进行了报道。
抓好提案督办落实。市政协七届二次会议以来共收到提案182件，立案181件。按照《定州市提案工作条例》，进一步规范提案办理的操作程序，完善了“多方办理”、“会商办理”、“委员参与办理”、提案办理“回头看”等综合办理机制。全年召开各种形式的提案办理协商会、座谈会16次，走访承办单位13个。我们把增强提案办理实效作为工作重点，加大督办力度，在第四季度，组成专门督导组，由主席、副主席带队，到公安局、交通局、执法局、文广新局等9个重点提案承办单位督办评议，使提案办结率达到了100%，委员满意率达到了100%，使一些群众关注、社会反映强烈的问题得到重视和解决，收到了良好的效果。
畅通民意反映渠道。注重发挥各界别和专委会作用，不断畅通社情民意的反映渠道。通过常委会议、主席会议、专委会议及各种调研视察等渠道，收集社情民意和舆情动态，及时向市委、市政府报送全局性、苗头性和倾向性问题。市政协各位领导带头做好信访接待和所包乡镇工作的指导监督，协调解决信访问题，及时化解矛盾。鼓励和动员政协委员加强同本界别群众的联系，例如，在企业改制过程中，广大经济界政协委员，想方设法调动资源，真情为信访人解心结、谋权益，做了大量理顺情绪、解疑释难的工作。一年来，主席、副主席和部分政协委员共化解各类矛盾、协调处理各类上访案件195起。全年收集报送包括推进教育强市建设、提高市民素质，营造宜居祥和文明小区、加强城市管理、完善城市基础设施等社情民意10余条，引起了市委主要领导高度重视，推动有关部门做了大量的具体的关乎民生、惠及民生的工作。
三、协调关系、汇聚现代化区域中心城市建设的正能量
常委会始终坚持履职为民，亲民协政，关怀人文，凝心聚力，为定州发展营造良好氛围。
积极搭建履职平台。密切与民主党派、无党派人士、人民团体的联络，积极发挥群团组织和社会新阶层的作用，营造协商民主氛围，拓宽意见反馈渠道。各界别活动组、联络组围绕市政协常委会工作中心，根据本单位、本界别工作的实际情况，积极开展以农业科技服务、医疗卫生下乡、文化教育帮扶、和谐企业创建、妇女权益保护等为主题的形式多样的履职活动，为密切党群关系，增加民生福祉，促进社会和谐，做出了积极努力。
注重团结联谊工作。积极开展形式多样的团结联谊活动，成功接待了中国科协副主席陈章良带领的中国科协调研组，配合调研组完成了到河北德胜农林科技有限公司的调研考察活动。举办了“浙商”中秋茶话会、各界人士迎新茶话会。密切与省内外政协组织的协作联系，先后接待了涿州、邢台内丘等市（县）政协组织的考察学习活动。积极参加省政协组织的会议、培训活动，以此为平台，加强与全省各地、市政协的交流联系，增进友谊，扩大定州的知名度。加强了与京、津委员和特邀委员的交往联谊，不断增进他们对定州故乡的感情，引导他们回乡投资建设。
积极推进文化传承。发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的独特作用，积极挖掘、抢救、保护地方文化资料。历经四年多的时间，搜集整理了市（县）政协自1955年成立以来的历史资料，编辑出版了记载定州政协近60年发展历程的《定州政协志》，并于2013年7月5日举行了首发仪式。编辑出版了《劳模风采录》。以定州苏轼文化研究会为平台，加强对苏轼文化的研究力度，编辑出版了《苏轼定州作品汇编》；《雪浪石》第二期即将出版；影视剧《定州知府苏东坡》已做了大量的拍摄前基础性工作。2013年3月21日，全国政协委员、人民政协报主任、苏东坡研究院名誉院长苏俊七等来我市，就苏学文化进行了交流探讨，为进一步拓宽和深化苏轼文化研究，奠定了基础。
拓展宣传渠道。通过省政协《乡音》杂志、《燕赵政协新闻网》、《人民政协报》等各级媒体，报道了委员履职亮点，展现了委员风采，扩大了政协工作影响。我们依靠《定州日报.政协专刊》保证了政协工作的动态化宣传。加强“定州政协”网站建设，充分发挥网络宣传交流和学习沟通的作用。政协新闻宣传的针对性和有效性不断提高，2013年被省政协评为宣传工作先进单位。
四、创新机制、夯实履职基础
常委会始终坚持把加强自身建设作为一项重要工作来抓，着力推进政协思想建设、组织建设、届别建设、制度建设，不断提高政协工作科学化水平。
加强政协思想建设。坚持把思想理论建设放在首位，坚持主席读书会、中心组学习、委员培训等制度，开展形式多样的学习教育活动。按照省、市委“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的要求，认真组织活动实施。特别是对省委书记周本顺和市委书记赵志栋同志的重要讲话进行了反复的学习研讨。中共十八届三中全会召开后，我们立即在全体政协委员中下发了《关于认真学习贯彻中共十八届三中全会精神的安排意见》，在市政协七届八次常委会议上专门进行了传达学习，做到学用结合，凝聚共识，积极引导社会各界人士把思想和行动统一到十八届三中全会精神以及省委、市委的决策部署上来。
加强政协组织建设。加强专委会建设，积极发挥专门委员会的基础和桥梁作用，不断拓展履职平台。进一步完善委员履职档案和考核评议机制，对委员参加会议活动、履行职责情况进行了规范和量化。有计划安排委员列席常委会，参加工作通报会、专题协商会、调研视察活动、各类规划评审会、专项听证会、工作方案征求意见会等，让他们知情明政，了解市委、政府和政协工作动态，提高履职能力。同时继续坚持走访政协委员制度，深入政协委员所在单位进行走访座谈，交流感情，解决困难。2013年以来，帮助政协委员解决资金、项目上的困难15件。
突出界别建设。本届政协成立了17个界别活动组，聘请了组长、副组长和联络员，组织联络员开展专门培训，建立联络制度。组织政协委员开展以“进村入企访民情，建言献策解民忧”为主题的界别活动月活动。各界别组积极行动，共走访了17个村和14家企业，针对存在问题提出大量建议，大大增强了委员的主体意识和界别意识。深入开展协商民主专题研究，积极参与省政协理论研讨会，2013年6月3日，全国政协副主席王正伟带队到河北调研，我们作了《浅谈如何更好地发挥人民政协协商民主作为社会主义协商重要渠道的作用》的发言，受到大家的一致好评。
完善规章制度。把完善规章制度作为省直管机制运行后的基础性工作，我们以设区市为标杆，立足继承与创新相结合，先后修订了《全体会议工作规则》、《常委会工作规则》、《主席会议工作规则》、《提案工作规则》、《提案办理民主评议办法》等8项工作制度，保证了工作有序开展。同时，抓住与省政协工作对接机遇，开展了“强素质、提效能、争一流”活动，加强政协干部的培训和工作研讨，机关政务性、事务性服务能力和信息化工作水平切实提高。并从深化机制建设入手，对各委室工作职责、标准予以界定和规范，使委室职能更为明确，协作意识明显增强。
各位委员，各位同志！回顾过去的一年，市政协常委会做了一些工作，也取得了一定成绩。这是市委正确领导和市人大、市政府大力支持的结果，是市直各部门、各乡镇（办）和社会各方面积极配合、给力相助的结果，是各位老领导、老同志热情关心的结果，也是历届市政协奠定扎实基础、本届政协广大委员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会一并表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在着一些不足，尤其是和省直管后的形势相比，协商民主重要渠道作用需进一步发挥；民主监督机制需进一步完善；履职成果的转化需进一步增强；协商民主理论研究需进一步深化等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
2014年主要工作
2014年是定州省直管体制正式入轨运行的第一年，也是实施“三年倍增计划”的第一年。新的一年，市政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神及省委决策部署，紧紧围绕中共定州市委六届四次全体（扩大）会议和全市经济工作会议提出的目标任务，以“稳中求进、改革创新”为指导，以园区、新城、古城三大主战场为载体，认真履行政协职能，发挥协商民主作用，建睿智之言、献务实之策、谋创新之举、尽惠民之力，为加快打造河北发展新的经济增长点和改革开放的先行先试区贡献智慧和力量，为奋力开创现代化区域中心城市建设新局面汇聚强大正能量。
一、以学习贯彻中共十八届三中全会精神和市委六届四次会议精神为主线，着力夯实共同思想政治基础
把深入学习贯彻中共十八届三中全会精神和市委六届四次会议精神作为政协工作的首要政治任务，继续掀起学习热潮，深刻把握精神实质，夯实共同思想基础。一要增强大局意识。增强广大政协委员对全面深化改革和推进现代化区域中心城市建设的信心，更加坚定与市委、政府同心、同向、同行，更加主动融入到全市开展的“五大专项行动”中，力求服务大局有高度、建言献策有深度、民主监督有力度、团结联合有广度，凝聚共谋发展的合力。二要增强协商意识。深刻把握十八大对健全社会主义协商民主制度的重要部署，把协商的理念贯穿政协工作全过程，不断拓展协商渠道，扩大公民有序政治参与，积极反映社情民意、开展协商对话，以协商增共识，以协商汇民智，以协商促发展。举办以发挥协商民主重要渠道作用为主题的全市政协常委读书会，进一步推进我市协商民主的实践。三要增强为民意识。充分发挥政协联系群众的桥梁纽带作用，深入开展好以“为民、务实、清廉”为主题的第二批群众路线教育实践活动。以踏石有印、抓铁有痕的精神，在学习与实践相统一、理论与实践相结合上下功夫，在开动脑筋、开拓创新上下功夫，把学习的成果转化为建诤言、献良策的过硬本领，推进保障和改善民生的各项任务落实。
二、深入开展议政建言，进一步促进协商民主，着力服务现代化区域中心城市建设主题
坚持把推动“实现新型工业化、农业现代化、城乡一体化、文化产业化”作为履行职能的第一要务，主动服从服务于市委、市政府中心工作，认真履行职能，切实在服务“统筹城乡、科学发展”的征程中发挥优势、多做贡献。一要协商建言谋发展。正确认识和分析我市在全面深化改革中爬坡过坎、转型升级的关键时期遇到的新情况新问题，围绕市委关于开展“项目建设落地年、全民招商年、全民创业年”“三个年”的工作部署，紧扣“双破三”目标、“园区扩容增效”、三城同步建设等重点，做到识人未识之境，言人未言之理，议人未及之事，更好地建睿智之言、献务实之策、谋创新之举。政协全会期间在对市政府新一年工作整体协商的基础上，还将举行“以商招商、以亲招商、以情招商”专题协商会。常委会议将围绕加快推进“青年企业家协会”建设、“推进城市管理水平”以及“农村改厕”、“农村道路养护”进行专题协商。二要民主监督促发展。把推动工作落实作为民主监督的重要内容，抓住影响“转变发展方式和行政审批制度改革”的突出问题，运用委员视察、专项民主监督、情况通报、联合监督等多种形式，加大民主监督力度。在提高效能中强化监督，组织政协委员问事、问效、问责，提出建设性意见，进一步提升定州发展软环境。常委会议将听取相关部门就“法制环境和社会环境”、“五险扩面”、“服务业发展”和“我市行政审批制度改革情况”等所作的通报。组织部分界别委员视察我市历史文化名城的创建工作。三要参政议政助发展。把握好同步服务、跟踪服务和超前服务的关系，坚持重点课题调研与经常性建言献策相结合，运用调研视察、提案信息、大会发言等履职方式，积极为推进“绿色崛起、科学跨越”多献务实管用之策。组织政协委员着重就“智慧定州建设”、“高新技术企业发展”、“现代物流服务业发展”、“定州在京津冀城市群中的定位”、“农业科技创新服务体系建设”、“定州古城保护与开发利用”等开展专题调研视察和咨政建言。
三、切实践行为民宗旨，进一步维护人民福祉，共创美好生活
牢固树立履职为民的理念，坚持把关注民生、服务民生作为履行职能的出发点和落脚点。一要多谋改善民生之策。围绕市委、市政府提出的“民生幸福工程”，发挥政协优势，就群众最关心的求学、求业、求医、求居等问题议政建言，努力促进民生问题的解决。继续就“老城区改造、主城区污水治理、农贸市场改造提升、生态环境治理”等情况，开展“察效能优环境”民主监督，推进工作落实。二要多做反映民声之事。强化政协民意渠道功能，完善社会舆情汇集和分析机制，围绕“大社保体系建设”、“城市社区建设”、“教育资源均衡化发展”、“农村学前教育”、“公共文化服务体系建设”、“农村土地流转路径”等民生问题，组织广大委员深入基层，深入一线，认真听取和收集来自不同角度、不同视点的意见，协助市委、政府做好问政于民、问需于民、问计于民的工作。三要多行帮解民困之举。探索建立政协委员联系群众、服务群众的长效机制。发挥政协委员专长和资源优势，组织政协委员走进基层、走进群众，开展“教育、科技、卫生、法律”四下乡活动，积极引导政协委员参与救灾济困、结对扶贫、志愿服务等社会公益活动，切实为民办实事、做好事。
四、牢牢把握工作主题，进一步发挥组织优势，促进社会和谐
牢牢把握团结和民主两大主题，不断扩大团结面、增强包容性，促进凝心聚力、社会和谐。一要致力于发展协商民主。推进协商民主广泛、多层、制度化发展。积极扩大公民有序政治参与，探索政协工作向基层延伸，贯通基层民主协商与政协协商民主联系渠道，推进协商民主向纵深发展。要创新平台，积极探索专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的载体与机制。二要致力于加强团结联谊。进一步加强与民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的合作共事，积极探索建立与新经济组织和新社会组织的沟通联系机制。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。三要致力于化解社会矛盾。发挥界别密切联系群众的作用，积极畅通界别民意渠道，重视反映影响社会和谐稳定的新情况、新问题。协助市委、政府多做宣传政策、沟通思想的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作。今年，将围绕我市行政调解工作开展主席会议专项民主监督，组织委员就社区矫正工作开展调研视察。
五、着力加强自身建设，进一步激发创新活力，提升履职水平
加强自身建设是人民政协适应新形势新任务，不断提高工作水平的内在需要。一要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，不断研究探索政协组织在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中的新思路和新方法。进一步深化党派团结合作，创新发挥界别作用的方法和途径，注重加强委员队伍建设，重视发挥专门委员会的力量和作用，增强政协机关政务性服务能力和统筹协调能力。二要深化协商民主理论研究。继续扎实有效履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，探索新的协商形式和监督方式，进一步完善提案、视察、反映社情民意信息等工作机制。三要加大政协工作宣传力度，充分运用《乡音》杂志、《定州日报.政协专刊》、《定州政协网》等各类媒体重点宣传政协工作的新进展、新经验，做好委员风采展示，不断激发委员履职热情。四要按照省直管后和省政协工作对接的实际情况，改进工作作风，提升服务效能。继续深入落实中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，关注和反映人民群众的愿望和诉求，以良好作风促进人民政协工作科学化水平的提升。
各位委员，同志们！中共定州市委六届四次全体（扩大）会议进一步明确了奋力开创现代化区域中心城市建设新局面的目标任务。前景美好而灿烂，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共定州市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，凝心聚力，善做善成，为推进人民政协事业的新发展，共同谱写好伟大中国梦的定州新篇章而努力奋斗！
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