（2014年2月14日）中共定州市委
作者：
按照中央和省委统一部署，2014年1月至2014年9月，安排8个月时间，在市机关及直属单位和企事业单位，乡镇（办）和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织中，深入开展党的群众路线教育实践活动。特制定如下方案：
一、总体要求
开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大决策部署，是党在新形势下坚持党要管党、从严治党、推进党的建设新的伟大工程的重大举措，是弘扬党的光荣传统和优良作风、贯彻党的群众路线的生动实践。全市教育实践活动，涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题更具体、更复杂，群众关注度、期望值更高。搞好这次活动，对于巩固第一批活动成果，确保全省教育实践活动始终走在前、作表率，对于加强市级领导班子和党的基层基础建设，夯实党的执政根基，对于加快打造河北发展新的增长点和改革开放先行先试区，谱写伟大中国梦的定州新篇章，具有特殊重要意义。
（一）指导思想。以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话和周本顺书记重要讲话精神，全面落实省委八届六次全会、市委六届四次全体（扩大）会议部署，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力解决影响发展环境的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，着力建设一支作风硬、能力强、深受群众信赖欢迎的党员干部队伍，以教育实践活动激发的正能量凝聚推动科学发展的强大合力，为加快实施“五大专项行动”，实现“双过三”目标（GDP超300亿，财政收入超30亿），加快现代化区域中心城市建设提供强大动力、打下坚实基础。
（二）基本原则。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，更加注重发挥群众积极性，坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判；更加注重问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效；更加注重严格要求，教育要深刻，实践要生动，在思想教育、整改落实、建章立制、正风肃纪等环节，都有过硬举措、严格标准，确保不走过场；更加注重衔接带动，与第一批活动上下联动、前后衔接，以上率下，以下促上；更加注重分类指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，启发思想自觉和行动自觉，明确具体任务和推进措施，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。
（三）目标任务。以市级领导班子和领导干部、乡（镇）科（局）级领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好村、社区等与群众联系密切的基层组织，聚焦“四风”突出问题，坚持共性与个性并重，突出“10+6”问题导向（“10”即全市面上10个普遍性问题；“6”即市级领导班子和领导干部，市直属单位领导班子和领导干部，乡镇（办）领导班子和领导干部，执法监管部门和窗口单位、服务行业，村和社区，非公企和社会组织等6个不同层面的个性问题），调准焦距、抓住要害、敢下猛药、务求实效。通过开展活动，重点解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事，实现“党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实”目标。
1．共性问题方面。重点解决全市面上存在的10个方面的问题。一是信念动摇，不注重理论学习，组织观念淡薄、纪律松弛、政治意识不强，不信马列信鬼神，用江湖义气代替党性原则。二是精神不振，不思进取，敷衍塞责，工作缺乏主动性，拖拖拉拉，得过且过，遇事主观不努力，客观找原因，怨天尤人，态度消极。三是漠视群众，责任心不强，坐等上门多，主动问需少，甚至不愿接触群众怕惹麻烦，门难进、脸难看、事难办，想问题、干事情不听群众意愿、不顾群众利益，方法简单粗暴。四是怕担风险，怕惹麻烦，不敢担当，顾虑重重，患得患失，满足于“守摊子”、当“太平官”，畏惧挑战，回避矛盾，随波逐流，明哲保身。五是办事无原则，吃拿卡要，看人下菜碟，优亲厚友、公事私办，不给好处不办事、给了好处乱办事，执法不公，以情代法。六是庸懒散拖，上班时间斗地主、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝，擅自离岗，乡镇上班搞“走读”，机关干部“半天工作制”，办事拖拉，不负责任，相互“踢皮球”、“推碾子”，让基层群众磨破嘴、跑细腿。七是封闭保守，思维僵化，执行上级决定照本宣科，生搬硬套，遇事畏首畏尾，求稳怕乱，遇到困难坐等领导指示，不善于用改革的方法解决难题。八是争先意识不强，工作标准不高，自我满足，自我陶醉，甘于平庸，只求过得去，不求过得硬，办事粗枝大叶，虑事不周，谋划不细。九是责任不清，配合意识不强，大局观念差，重过程轻结果，唱功好，做功差，抓落实不力。十是名利思想严重，讲排场、讲攀比、讲待遇，贪图享受，不讲奉献，铺张浪费，大手大脚。
2．个性问题方面。本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题的原则，紧密结合不同领域、不同行业工作实际，下大力解决6个层面的个性突出问题。
（1）市级领导班子和领导干部层面。紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，坚定理想信念，与以习近平为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护省委权威，着力查找工作不实、维护群众利益不够、特权现象、不良风气等方面的问题。在形式主义方面，重点解决民主、科学、依法决策力度不够，一些决策缺乏深入研究论证，干部考核指标不够科学，选人用人机制不够健全，会议文件不够精简。在官僚主义方面，重点解决为民解难不够到位、指导基层不够全面、决策程序不够周延、权力监管不够完善。在享乐主义方面，重点解决追求物质享受，不愿吃苦出力，满足现有学识，缺乏创新精神。在奢靡之风方面，重点解决执行中央“八项规定”有待进一步深入，反对铺张浪费不够严格等问题。
（2）市直属单位领导班子和领导干部层面。在形式主义上，重点解决执行市委决策存在“选择性”，合口味就执行、不合口味就“摆手”；热衷于以会议落实会议、以文件落实文件，不注重解决实际问题；习惯把心思用在拉关系、搞小团伙上，没有把心思放在事业上；考核、检查、评比名目繁多、花样百出等问题。在官僚主义上，重点解决推诿扯皮、落实不力、抓工作不认真、不创新、时紧时松，服务不主动、不作为、慢作为；调查研究走马观花、浮光掠影，下乡指导名为调查，实为增加基层负担；队伍建设抓得不牢，对下要求管得不严，导致“小鬼难缠”等问题。在享乐主义上，重点解决官本位思想严重，把人民赋予的权利视为己有，该放的权不放、该转的职能不转，明修栈道，暗度陈仓；“机关病”严重，怕苦怕累，不愿到条件艰苦、困难较大、问题较多的地方和部门工作的问题。在奢靡之风上，重点解决个别领导干部喝年份酒，吃高档菜、高档娱乐，甚至外出带着老板买单，吃喝玩乐“一条龙”；不比发展和民生，专比排场和威风，超标办公室名亡实存；以种种理由和借口向百姓、向企业伸手索取，婚丧嫁娶分批次、分时段地请客敛财；收受消费卡、会员卡、红包礼金，甚至贪污受贿等问题。
（3）乡镇（办）领导班子和领导干部层面。在形式主义上，重点解决政绩观不正确，对上负责不对下负责，只重眼前、不顾长远，搞一拍脑门的形象工程、急功近利的面子工程；执行市委决策和急难险重任务不积极、不主动，明抓暗放、被动应付；弄虚作假、虚报浮夸，欺上瞒下，糊弄群众等问题。在官僚主义方面，重点解决办事效率低下，换一任领导、变一套思路、“新官”不理旧事；落实惠民政策缩水走样、与民争利；习惯于电话指挥，不愿亲临一线，只当“传话筒”，不做“战斗员”；“一言堂”、“家长制”作风严重，干部之间争权夺利，搞不团结、班子内耗、责任缺失，跑官要官、拉票贿选等问题；在享乐主义方面，重点解决贪图安逸、进取意识不强；自由散漫、玩风盛行，“走读风”严重；生活上搞特殊、工作上搞特权，追逐名利，甚至以权谋私等问题。在奢靡之风方面，重点解决热衷于迎来送往，超标准接待，讲究排场、大吃大喝，大操大办、借机敛财，违规配车、“想方设法”违规超占办公用房，“三公”经费开支较大，私设“小金库”，截留、挤占、挪用、骗取公款，道德滑坡、腐化堕落等问题。
（4）执法监管部门和窗口单位、服务行业层面。要突出整治行业不正之风和服务水平不高、工作效率低下等问题，重点解决乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权，执法不公、执法随意，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，收回扣、拿红包等问题。
（5）村和社区等基层组织层面。重点整治农村（社区）干部处事不公、为政不廉、违法乱纪、涉黑涉恶，婚丧嫁娶大操大办等问题。坚决查处在集体资金使用、工程项目发包、宅基地安排、办理农村低保、上级专项资金使用等工作中，暗箱操作、以权谋私等问题。重点解决服务意识差、服务能力弱、服务水平低、党的组织和工作覆盖面不宽、班子软弱涣散、党员作用发挥不够，服务平台不健全，群众合理诉求得不到解决，“小官僚、小衙门”做派严重等问题。
（6）非公有制经济组织和社会组织层面。突出整治助推企业发展力度不大、党员先锋模范作用发挥不够、维护职工合法权益不到位等问题，重点解决片面追求产能产值和增长速度，推动改革开放和创新驱动力度不够，绿色发展、循环发展、低碳发展和环境保护意识不强等问题。
二、基本环节
全市教育实践活动，采取统一部署、压茬进行的方法，分三个层面依次展开，市四大班子和领导干部先行一步，市直部门、乡镇（办）及其直属单位下错半个月进行，最后是村、社区，具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。活动中，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把正风肃纪贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，使各个环节的要求互相衔接、贯通自如。
（一）学习教育、听取意见
学习规定篇目。采取集中学习与自学相结合，组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目。市领导机关及其直属单位和企事业单位，乡镇（办）要分列专题，组织集体学习、专题讨论；其他基层组织采取灵活多样的方式，抓好党员干部的学习教育。市领导班子集中学习不少于7天，乡科级领导班子不少于5天。
开展五项教育。突出理想信念教育，以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好革命传统教育，进行“中国梦、赶考行”主题宣传，学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，使党员干部牢记“两个务必”，自觉践行宗旨。深化实践体验教育，组织“为民务实在一线”活动，按照市委“六个一”要求，认真落实直接联系群众制度，市级领导干部蹲点调研不少于一周时间。开展党纪法规教育，加强廉政准则和第一批活动出台相关制度规定的学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚。进行正反典型教育，适时召开全市学习先进和警示教育大会，推出先进典型，曝光反面典型。
广泛征求意见。采取民主评议、召开座谈会、入户走访、寄发信函、调查问卷、网络征集等多种方式，广泛征求“两代表一委员”、老干部、民主党派和无党派人士、服务对象和群众代表的意见建议，帮助找准“四风”突出问题。乡、村等基层单位以入户走访为主，直接征求群众意见。借鉴第一批活动听取意见的成功经验和做法，充分运用纪检监察、组织、信访、审计等部门掌握的意见建议。
（二）查摆问题、开展批评
找准突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等方式，查找“四风”表现，聚焦“四风”问题。各级机关和企事业单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，乡村对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。市乡领导班子要召开查找问题专题会议，邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评，“三堂会诊”、找准问题。
深入谈心交流。市乡和企事业单位领导班子成员要与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众等见面谈心，深入征求意见，为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。对存在问题较多的班子成员，由督导组会同单位主要负责同志谈话提醒。
撰写对照检查材料。市领导机关及直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇（办）领导班子、班子成员，要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”的具体表现和3个以上典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明，并从理想信念、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料，要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层党支部、支部成员和普通党员不撰写对照检查材料。
开好专题民主生活会。市领导机关及直属单位和企事业单位领导班子，乡镇（办）领导班子，要召开专题民主生活会。要充分学习借鉴省委常委会专题民主生活会经验做法，会前相互谈深谈透，会上真刀真枪开展批评和自我批评，不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、文过饰非，不搞只摆现象、不查本质，不搞好人主义、一团和气，不搞突然袭击、发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻、偷工减料。“一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。
其他基层单位党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
制定整改方案。针对查找出的问题，市机关及直属单位和企事业单位领导班子，乡镇（办）领导班子要制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台账，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区等基层组织可列出问题清单，明确整改措施。
认真整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，及时有效立行立改，让群众看到实实在在的变化。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
健全制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，建立健全一批新的制度，主要包括：党委民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、村（社区）居民联系卡制度、基层公共服务投入保障制度、党员民主评议和组织处理等制度，推动改进干部作风、密切联系群众常态化、长效化。
搞好民主评议。集中整改告一段落后，各级各部门要综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。
三、重点任务
各级各部门要坚决贯彻中央、省委和市委要求，坚持规定动作与自选动作相结合，集中精力解决“四风”突出问题，解决群众反映强烈的突出问题，解决服务群众“最后一公里”的问题，以改进作风的实际成效取信于民。
（一）规定动作
按照省委统一安排部署，重点开展“四个专项行动”、办好“六件惠民实事”：
1．四个专项行动
围绕解决群众反映强烈的突出问题，坚持即知即改、立改立行，以“准”、“狠”、“韧”的劲头，开展“四个专项行动”。
（1）正风肃纪行动。围绕解决“四风”问题，深入开展正风肃纪行动，集中实施八个专项整治。一是坚决整治组织观念淡薄、政治意识、大局意识不强和纪律松弛等问题，严厉查处有令不行、有禁不止，信口开河、口无遮拦，弄虚作假、欺上瞒下、跑官要官、拉票贿选等行为。二是坚决整治机关和公务人员慵懒散拖、不负责任、不敢担当、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办关系案、人情案行为。三是坚决整治“门难进、脸难看、事难办”和行政审批“体外循环”问题，查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要等行为。四是坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，从严查处婚丧嫁娶借机敛财，接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡，到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题。五是坚决整治领导干部超标占用办公用房，违反规定配车、变相配备秘书等问题，规范领导干部工作生活待遇。六是坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多等问题，切实减轻基层负担。七是坚决整治党政机关、事业单位“两超两违”（超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格）等问题，开展干部身份核查，清退不符合政策人员。八是坚决整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂“暗箱操作”等问题，清查领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬等问题。
各级各部门开展正风肃纪情况要向市委报告、向部门通报、向群众公示。
（2）还利于民行动。集中一个月左右时间，对面向基层的惠民政策进行全面清查，坚决纠正政策缩水、落实走样、办事不公行为；切实解决侵犯群众利益问题，重点查处党政单位和机关干部拖欠群众钱款，打白条、耍赖账等问题；坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，在治理税费违规征缴、公路“三乱”和教育、医疗乱收费上取得突破，以维护群众利益的实际行动取信于民。
（3）蹲点服务行动。活动期间，市乡各级机关干部都要到农村、社区、企业、学校、医院、新经济组织和社会组织等基层单位蹲点服务，主要任务是蹲点调研、听取意见、服务群众、帮解难题、接受教育，推进干部深入基层接地气、受教育、办实事。特别要注意到成长性好的企业、帮扶村蹲点服务。蹲点要吃住在基层单位，不接不送不陪，不给基层增加负担。村一级，要做到机关干部蹲点、挂职、包村全覆盖。
（4）化解积案行动。认真落实“八三工作法”，对所有纳入化解范围的信访积案，做到一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份办案卷宗、一套稳控措施，切实维护好广大群众合法权益和正常信访秩序，做到“大事不出、小事也不出”，全力维护全市和谐稳定的良好环境。
2．六件惠民实事
围绕解决关系群众切身利益的问题，回应群众关切，办好“六件惠民实事”。
（1）抓好帮扶帮困。严格落实基层建设年活动驻村工作组长挂任帮扶村党组织第一书记责任机制，在加大财政投入和政策支持的同时，更加注重运用市场思维和市场机制，大力发展股份合作经济、家庭手工业和现代农业园区，进一步巩固基层建设年活动成果，努力把基层建设年帮扶村建成示范点。对农村、企业、社区、学校的困难群众、特困家庭，制定帮扶措施，落实帮扶责任，多做“雪中送炭”的事情。
（2）改善人居环境。继续深入推进农村面貌改造提升行动，2014年确定的25个重点村，按照全面建成小康要求，一步建成美丽乡村。在广大农村大力推进饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化和危房改造等项目，年内彻底消灭连茅圈。加大城市大气污染治理和环境综合整治力度，促进人居环境整体改善提升。
（3）修复生态环境。深入推进大气污染防治，解决地下水超采问题，加强河流水网建设，大搞植树造林。对照国家环保标准，严格企业节能减排考核，遏制企业对环境的污染破坏。
（4）维护公共安全。围绕食品安全、药品安全、生产安全，健全严格标准和监测体系，实现生产、加工、物流、销售全覆盖。发动群众举报、监督，严肃查处危害公共安全行为，严厉打击犯罪活动，增强人民群众安全感。
（5）推进办事公开。所有窗口服务单位和执法司法单位，都要抓住法律依据、程序、流程、结果等关键环节，利用多种方式特别是现代信息技术全面及时公开，以公开促公正。公办学校、公立医院等直接面向群众的单位，要开展星级服务创建活动，努力打造自己的服务品牌。大力推进“市政务服务中心─乡镇（办）便民服务中心─村便民服务站”三级平台建设，整合服务资源，完善服务网络，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。
（6）支持全民创业。落实商事登记各项改革制度，下放行政审批权，严厉打击破坏市场秩序行为，改善发展环境。支持中小企业创新发展，鼓励全民创业，特别是支持高校毕业生、农民工、城镇待业人员通过创业实现就业，妥善安置化解过剩产能过程中的下岗人员，制定这部分人员创业再就业扶持政策。
（二）自选动作
紧密结合定州实际，突出抓项目、抓基层、抓作风，市委谋划开展项目落地攻坚、服务品质提升和发展环境优化“三个行动”，作为全市教育实践活动的自选动作，进一步创新活动载体，丰富活动内容，深化活动效果。
1．项目落地攻坚行动。坚持抓发展就要抓项目、抓项目就是抓发展，盯紧盯死项目建设不放松，下大力度，用硬措施，确保项目建设工作上台阶、求突破、见实效。具体实施“四大专项攻坚”：一是项目建设专项攻坚。对所有亿元以上重点项目，严格落实“五个一”（一个项目、一名市级领导、一个分包部门、一套工作班子、一抓到底）要求，明确责任，倒排进度，跟踪督导，千方百计促进项目尽快落地。二是全民招商专项攻坚。打好以商招商、以亲招商、以情招商和小团队、多批次招商“组合拳”，上下联动齐上阵、齐心协力抓招商，掀起招商引资的新热潮。三是园区提质增容专项攻坚。进一步明确唐河园区今后的产业定位，加快编制园区控制性详规，完善相关建设配套政策，建设园区创业大厦，着力推进唐河园区上档升级。加快沙河园区、首农园区建设，强力推进万通金牛医药、塑料加工、健身体品等小区建设，规划钢网、铸造、雕塑等产业小区，推动聚集发展、高端转型。四是三城同步建设专项攻坚。按照省委主要领导“恢复古城、建设新城、改造旧城”的要求，始终不渝地进行古城恢复，毫不动摇地推进新城建设，规范有序地加快旧城改造，确保三城同步推进、相得益彰。
2．服务品质提升行动。以加强基层服务型党组织建设为抓手，抓基层、打基础，抓短板、强服务，集中解决联系服务群众“最后一公里”问题。着重抓好“五个提升”：一是把握一个基点，提升服务覆盖面。不断创新党组织设置方式，着力扩大党的组织覆盖和工作覆盖。二是突出一个重点，提升服务水平。进一步深化优秀村（社区）党组织书记比照公务员待遇享受财政专项补贴办法，加大乡镇（办）党校建设力度，大力实施农村（社区）干部素质教育工程，建立不发挥作用党员退出机制，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党员干部队伍特别是基层党组织书记队伍，不断增强服务意识和本领。三是找准一个切入点，提升服务效能。在建设“三级服务平台”的同时，不断探索创新服务群众的新模式、新载体，大力推行以“党群议事、干部听事、民主议事、合力办事”为主要内容的“四事”工作法，进一步整合服务资源，畅通服务渠道，增强服务能力，架起联系服务群众的“快车道”、“连心桥”。四是强化一个支点，提升服务能力。深化农村“一定三有”和社区“三有一创”，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，持续落实市委常委分片包乡镇（办）抓基层党建责任制和市委联系办走访调查机制，推动人、财、物向基层倾斜，不断强化为民服务保障。五是攻克一个难点，提升服务效果。对村党组织建设情况进行全面排查，按照有多少排查多少、有多少整治多少的原则，把软弱涣散、班子不健全、干部不廉洁、信访问题多的村，全部纳入后进村治理整顿范围，集中力量，攻坚克难，务求实效，全面提升基层服务型党组织建设整体水平。
3．发展环境优化行动。以“转变作风，优化环境，服务基层，服务企业，服务群众”为主题，切实加强作风建设，进一步转作风、正党风、树政风。重点抓好“五个深化”：一是深化行政审批制度改革。严格执行公开公布的行政审批目录和办事流程，坚决落实一章制、一费制和一站式服务。根据运行情况和审批事项的承接划转，进一步精简事项，优化流程。二是深化服务企业长效机制。进一步健全完善企业家早餐例会、工业企业直报、市级领导接待企业、市四大班子领导联系企业、分包联系重点项目以及入企检查备案、园区封闭运行等六项制度，为企业发展松绑减负、提供全方位服务。三是深化机关效能建设。狠刹乡镇干部“走读风”，坚决整治机关干部“半天工作制”，对擅自离岗的，严肃处置。组织执法执纪部门的窗口单位作出公开承诺，定期评议，兑现奖惩，接受群众监督。推进市投诉中心和举报电话高质量运行，对群众反映的相关案件及责任人，及时调查，严肃惩处，做到有诉必查、违规必究。四是深化村级事务管理机制。不断规范“三资”委托代理服务制，健全以村监会建设为抓手的村务监督机制，严格落实“421”工作法和党务村务规范化管理“一卡通”，逐步形成规范完善的村务运行流程和路线图，促进党务村务工作制度化、程序化、规范化。五是深化督导考核机制建设。建立推进工作落实“大督查”制度，进一步修改和完善考核办法，把干部实绩考核和日常督查两本账“合二为一”，注重结果运用，严格落实奖惩，在全市形成狠抓工作落实的鲜明导向。
各级各部门在抓实抓好以上规定动作和自选动作的同时，要紧密结合实际情况，结合征求到的意见，围绕教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题，搞好自选动作，谋划和办成一批惠民好事实事。
四、推进举措
针对开展单位特点，充分借鉴运用第一批活动成功经验，积极创新活动推进方式方法，确保活动推进有力、开展有序、健康有效。
（一）实行各级领导全程联系。建立领导干部联系点制度，市级党员领导干部每人联系1个乡镇（办）、指导1个村，市直党员科级干部每人联系1个内设科室或1个下属单位，乡镇（办）党员科级干部每人联系1个村或1个乡镇（办）直属单位，基层建设年活动帮扶村第一书记、2014年农村面貌改造提升行动党员驻村工作组长每人联系1个基层建设年帮扶村或1个农村面貌改造提升重点村。领导干部对联系点要全程跟踪、重点把关、直接指导，审阅领导班子和成员的对照检查材料，参加领导班子专题民主生活会或专题组织生活会，发现解决存在问题，及时给予工作指导，努力把自己的联系点建成活动的示范点，发挥表率样板作用。
（二）集中推出一批正反典型。坚持整治“四风”与大树正风相统一，以身边的事迹感化身边的人，以身边的案例教育身边的人。活动中，要继续大力宣传群众认可、社会公认、可学可亲的先进典型，注重宣传基层干部辛勤工作、无私奉献的先进事迹，持续开展先进典型巡回宣讲活动，保护和调动基层干部积极性。深入挖掘和培树一批自觉反对“四风”、真心服务群众的先进集体和优秀个人，总结宣传典型的优良作风和先进事迹。加强监督和查处力度，定期通报和曝光反面典型，重点抓一批市直中层干部不作为、乱作为、慢作为的典型，形成高压态势，产生震慑作用。
（三）严肃组织处理。严明组织纪律，严格执行政策，对软弱涣散、问题比较突出的领导班子，要先进行整顿，再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要坚决予以组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。
（四）鼓励基层创新。各级各部门要认真贯彻中央、省委和市委确定的指导思想、目标要求，在抓实基本环节、不折不扣完成规定动作和市委自选动作的基础上，要结合实际大胆创新，创新各具特色的活动载体，创新解决问题的方式方法，创新制度机制，使教育实践活动更加贴近实际、更加贴近群众、更加富有特色、更加富有成效。
五、加强组织领导
（一）落实领导责任。全市教育实践活动在市委活动领导小组领导下开展。各级各部门要按照力量充足、保障有力的原则，成立活动领导小组和专门工作机构，党组织主要负责同志担任活动领导小组组长。党委（党组）书记要承担起第一责任人责任，亲自研究谋划，亲自指导推动，发挥示范作用。特别是对需要解决的问题，要做到心中有数，对可能发生的复杂情况，要进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的，要追究“一把手”的责任。
（二）注重分类指导。结合不同层级和领域实际，针对不同病症，加强分类指导。市委活动领导小组将分别制定市委常委会班子、市直单位、农村、社区、非公有制经济组织等具体实施方案，增强活动的针对性、指导性和实效性。要充分发挥行业系统指导作用，实行垂直管理或以行业为主管理的单位，要加强领导和指导，认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。
（三）强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传中央、省委和市委精神、活动中的好经验、好做法、好典型和取得的实际成效。要定期召开新闻发布会，及时公布活动进展和成效。要把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造浓厚的舆论氛围。
（四）加强督促检查。为指导和推动活动开展，市委活动领导小组办公室成立5个督导组，采取包乡镇（办）、包部门、全程分包、一督到底的方式，全程督导所负责单位的活动开展，不间断地明查暗访，及时掌握活动进展，发现和解决苗头性、倾向性问题，严格审核把关，防止降格以求。
（五）搞好工作结合。把开展教育实践活动作为解决作风问题、推动重点工作的重大机遇，与做好当前各项工作有机结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。与积极推进改革创新结合起来，凝聚改革共识，大胆探索实践，统筹协调实施。与加快现代化区域中心城市建设结合起来，以园区、新城、古城三大主战场为载体，加快实施“五大专项行动”，进一步放活市场主体，增强发展活力，让定州更强、生态更美、人民更富。与促进社会和谐稳定结合起来，推进社会管理方式创新，加强源头治理，改进基层基础工作，筑牢维稳防线，创造和谐稳定的社会环境。
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