形成强大的团队抓落实

―――在市七届人大四次会议闭幕时的讲话
作者：市委书记赵志栋
（2015年2月6日）

市七届人大四次会议就要闭幕了，这次会议开得非常圆满、非常成功，是一次民主团结、凝聚力量、鼓舞斗志的大会。
今天，帅建军同志依法补选为市人大常委会主任；昨天，陈业鹏同志补选为市政协主席，我们为此由衷地感到高兴。市四大班子的团结和谐，市四大班子主要领导的顺利接替，是我们在座各位的福分，也是定州人民的福分。特别是以此为标志，干部出口打开了，可以有序流动起来了。这里，我们要感谢省委对定州工作的大力支持，特别是在干部选任上的支持，这比什么都重要。现在的定州，可谓天时、地利、人和，我们要倍加珍惜这种局面，加速定州崛起。下面，就贯彻落实市委六届五次全会和这次“两会”精神，我讲几个具体问题：
一、要用强大的团队精神来抓好落实。这次大会结束后，我们就要奔赴各自岗位。市委全会上，我代表常委会作了工作报告；昨天李市长作了政府工作报告，大家都觉得这两个报告非常好，鼓舞人心，催人奋进。如何实现报告中确定的任务目标，如何把市委、市政府的工作部署落到实处？就靠在座的各位，所以我们要形成强大的团队抓落实。省委书记周本顺在省人代会闭幕时讲“好日子是拼出来的”，说得非常好。我觉得，不仅要拼，而且还要有毅力，有顽强的意志，在困难面前不低头，持续不断地拼。发展跟打仗不一样，打仗是一仗拼一次，打完了就没事了。发展是一个马拉松长跑，要一鼓作气，连续不断地攻击，当然要控制住节奏和力度。
2012年，我到定州任职后的第一次领导干部会议上，表态时就说了，在我的字典里没有“防御”二字，是靠进攻来防御的。定州的发展，需要我们形成强大的团队精神、强大的战斗力、强大的攻击力。这个团队就是主席台上的30多位市级领导，加上200名中层干部中的“一把手”，再加上300多名人大代表、400多名政协委员。这个由社会各界精英组成的1000人的团队，就足以把全市130万人组织和发动起来，形成百万雄师过江之势。各位代表回到各自岗位后，要真正地把“两会”精神带回去，认真学习贯彻落实市委六届五次全会精神和这次“两会”精神，以自己的模范行动，带领全市人民把各项工作落到实处，把一切有利于发展改革的力量团结和凝聚起来，我们的定州梦就一定会早日实现，新兴区域中心城市一定会早日建成！
二、要抓好新型城镇化和农村土地征收改革两项试点工作。以新型城镇化和农村土地征收改革两大试点为标志，我们第一次挤进国家发展战略的盘子。客观地说，没有省直管就没有新型城镇化试点，没有新型城镇化试点就没有农村土地征收改革试点，我们真正抓住了新型城镇化的浪潮，为今后发展留足了空间。李克强总理说，改革是最大的红利。这次农村土地征收改革试点可以暂停执行相关四部法律部分条款，给了我们先行先试的广阔舞台。但改革的风险也是很大的，这两项工作不要说对定州，就是对全国来说，都是新生事物，我们是在为国家搞好顶层设计探索路径，取得向全国可复制、可推广的经验，没有现成的模式可以借鉴，只能靠闯靠试。干好了，定州梦就不再是梦。干不好，愧对党中央，愧对省委、省政府，愧对全市人民，也会给定州发展留下不可挽回的损失。
搞好这两项改革，涉及方方面面，对我们的能力和素质提出了更高的要求。改革虽然授权力度很大，可以暂停执行部分法律条款，但必须有底线思维，底线不能触碰，特别是要守住土地公有制性质不改变、基本农田红线不突破、农民利益不受损这三条底线。为了顺利推进改革，我们需要邀请国家部委、省厅、金融领域等有实战经验和操盘能力的专家，指导帮助我们做好工作。人大也要发挥自身优势，在法律上把好关，多搞一些调查研究，多提一些意见建议，多开展一些监督检查，确保我们的改革沿着正确的方向前进。
三、要加快建设、申报三大国家级园区。建设新兴区域中心城市，必须要解决桥和船的问题、四梁八柱的问题，园区是我们适应新常态、融入京津冀的第一平台。国家农业科技园区、国家高新技术开发区、国家两岸文化创意产业园区，这三大园区承载着我们三次产业的发展，一次产业一个国家级平台，农业、工业、服务业全有了，将是推动定州跨越腾飞的“三个发动机”。现在农业园区的国家级牌子基本上拿下来了，另外两个园区今年开始启动申报。
支撑这三大园区，靠什么？一靠项目，二靠资金，三靠人才。为此，我们继续开展“三个年”活动：一是项目落地年。今年我们谋划实施了70个重点项目，关键是抓落地，保证顺利开工。人大要组织几次视察，看看哪个项目进展不顺利，凡是进展缓慢、环节上出了问题的，要让分包局长甚至市级领导向人大说明情况。二是全民招商年。我们决定把招商引资作为各单位的加分内容，纳入年终考核。希望人大代表们也要发挥联系广泛和人脉资源优势，为招商引资多做贡献。只要是大的投资者，都要向定州引，我们给他们提供用武之地。三是全民创业年。最根本的是培养一支优秀企业家队伍，形成大众创业、万众创新的良好局面。同时，政府正在研究如何把国外的产业基金通过合法渠道引到定州来。目前，BT模式、土地零地价不行了，政府借贷受限了，要想办法用好国家倡导的PPP模式，解决建设资金难题。
四、要继续下大力优化发展环境。在简政放权上，我们已经进入了深水区，到啃“硬骨头”的时候了，在这上面没有讨价还价的余地，我们会坚定地为改革清障。和前几年比较，现在定州的发展环境有了很大进步，但是仍有企业反映，我们的环境还存在一些问题，离全省、全国最优还有差距。这里表个态，如果企业家再遇到吃拿卡要的问题，就直接向我和军辉市长、新立书记反映，写信也行，把让企业和老百姓深恶痛绝的违纪违法行为揭发出来。我们对所有举报信绝对保密，有举报必调查。如举报属实，严厉查处！这方面，市委的态度是坚决的。
今年，我们重点是深入推进简政放权，将部门的审批权和监管权分离，将审批权全部纳入政务服务中心，打造一口对外的服务平台。职能部门要把工作重心转移到服务和监管上来，服务不到位不行，出了事也不行。特别是要结合智慧城市建设，推行电子政务和网上审批公开运行，探索和推行电子证照，让办事人和审批人不见面，不给审批人吃拿卡要的机会，切实解决群众办事难问题。这是人大开展监督的重点，一年搞几次监督检查，对执行不到位的，可以对局长进行质询。
五、要支持市人大和人大代表发挥好作用。我们国家的体制是，党委是决策机关，政府是执行机关，人大是监督机关。严格的说，也是三权分立，互相不能替代。市委坚决支持人大在市委的决策范围内，对政府的工作进行监督。人大监督是有程序、有范围的，关键是人大的作用如何发挥，代表的权利如何行使。市人大要组织代表们认真学习《市委常委会工作报告》、《政府工作报告》等，凡是在市委决策的范围内，在《政府工作报告》的范围内，都可以对政府依法实施监督，包括对“两院”的监督。
市人大及其常委会处在民主法治建设的第一线，要带头树立法治思维，弘扬法治精神，加强法治宣传，强化法律监督，着力推进依法治市、依法行政。要加强对司法权力的监督，督促法、检“两院”依法办案、公正司法，为定州跨越发展创造良好的法治环境。“一府两院”及其相关部门要不断强化法律意识，正确对待、自觉接受人大监督，认真贯彻执行市人大常委会作出的决议、决定。要积极配合市人大常委会开展工作，特别是要配合好人大的视察、调研和检查活动，虚心听取代表提出的意见和建议。
各位代表、同志们，习近平总书记指出：“生活总是充满希望的，成功总是属于积极进取、不懈追求的人们。”我坚信，只要我们怀揣梦想，脚踏实地，埋头苦干，就一定能够把定州的事业不断推向前进，建设新兴区域中心城市的目标就一定能够早日实现！