筑牢制度防线 扎牢制度笼子
——我市深入实施“三代三公三优化”工程,全面推进乡村振兴系列报道之四
千百年来,权力始终是把双刃剑,权力的高度集中容易导致腐败的繁生。习近平总书记指出“把权力关进制度的笼子里,首先要建好笼子。笼子太松了,或者笼子很好但门没关住,进出自由,那是起不了什么作用的。”把权力运行置于党组织和人民群众监督之下,将权力关进制度的笼子里,用制度管人,用制度管事,提高制度的执行力,维护制度的权威性,才能促进权力规范运行,确保主事公道。
我市全面落实“421”工作法,即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议(党支部提议、‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议)、两公开(决议公开、实施结果公开)、一审核(村级重大事项决策由乡镇党委、政府预审,村民代表会或村民大会决议后备案,并对实施过程进行全程监督)”的决策实施程序,从机制和方法上破解了农村干部在政策执行中的随意性和盲目性。
去年年底,大鹿庄乡大鹿庄村投资120万元新建的村“两委”办公楼正式投入启用。“本着科学发展、以人为本的原则,我们从软硬件入手,对办公楼科学规划、合理建设。这栋新办公楼的投入使用,切实改善了办公环境,提高了工作效率,提升了对外形象,也使得群众办事更加方便快捷。”大鹿庄村党支部书记兼村委会主任鹿明说。
鹿明告诉记者,这栋办公楼共两层,建筑面积695平米,从去年9月份开始建设。在建设之前,他们严格按照“421”工作法,经过党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议等程序,对建设规模、办公楼格局等反复研究论证之后,才开始决策实施。
不仅如此,每当村里有重大事项需要决策时,大鹿庄村都严格按照“421”工作法推进落实,确保主事公道,决策公开透明。“去年以来,我们共运用‘421’工作法决策幸福互助院建设、土地承包、公墓征地等村级重大事项5项。”鹿明说。
无独有偶,东留春乡北邵村原来是一个传统农业村,村民种麦子,一亩地年收入才几百元。时任村党支部书记兼村委会主任的吴开勋,从黑小麦种植中发现了致富良机,但村集体一没钱、二没地,要把土地集中起来种黑小麦,老百姓认不认可也是很大难题。
吴开勋没有拍胸脯保证、拍脑袋决策,而是按照“421”工作法,组织召开了村“两委”会、村民代表大会、全体村民大会等22场民主会议,研究解决土地流转问题、农业转型实施方案等,在热烈讨论中逐渐凝聚共识,最终成立了村集体股份合作社,带领全村人种植黑小麦。
“村集体股份合作社以‘合作社+基地+农户’的运营模式,通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化的办法和手段,吸引村民以土地、资金入股,实现集体、农户双增收。”吴开勋说,“目前,全村党员和村民以1260多亩土地和100多万元现金入股合作社,村民入股率达97.8%。”
为更好的开发黑小麦资源价值,延长产业链,北邵村还积极申请上级资金建成了日产10吨的石磨面粉加工厂和挂面生产烘干一条龙综合加工厂,并注册“邵麦香”商标,生产高纤维石磨黑小麦面粉、高营养麦片以及黑小麦挂面等产品。2020年,北邵村集体股份合作社黑小麦产量达110万斤,产值500万元,每年为村集体带来40多万元的收入,每股分红达1000余元,千亩黑麦真正变成了致富“金矿”。
据悉,去年以来,全市共运用“421”工作法决策村级重大事项1000多项,未发生一例因违规决策引发的信访案件。
本报记者张玉凤