建立健全防贫监测和帮扶长效机制
阻断扶贫“沙漏”筑牢防贫“堤坝”
阻断扶贫“沙漏”筑牢防贫“堤坝”
2020年是打赢脱贫攻坚战的收官之年。2019年10月，我市建档立卡贫困户已全部实现脱贫，累计帮助4525户11641人脱贫。这一成绩鼓舞着所有奋战在脱贫攻坚一线的人们，然而，这并不是终点，我市早已把目光投向了下一个战场——防贫和防返贫。
防贫长效机制，阻断扶贫“沙漏”
如何守住来之不易的脱贫成果？如何防范突如其来的致贫、返贫隐患？“与其等问题发生了，村民跌入贫困陷阱，不如早点提供支持。”市扶贫办常务副主任锁红说，“为此，我们制定印发了《定州市防贫监测和帮扶工作实施办法》，建立健全我市防贫监测和帮扶长效机制，有效破解一边不遗余力脱贫、一边致贫返贫的‘沙漏式’扶贫难题。”
按照《定州市防贫监测和帮扶工作实施办法》，人均可支配收入低于当年度国家扶贫标准1.5倍左右(以2020年5000元为参考)的家庭，以及因病、因残、因灾、因学、因新冠肺炎疫情影响等，刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减影响基本生活的家庭，按程序纳入监测范围并实施帮扶。
锁红告诉记者，我市贫困人口中病残孤寡占比较大，因病、因残、缺劳动力致贫占到95.9%。而非建档立卡边缘人口中，突发疾病而导致的贫困问题也较为明显。
“对于刚刚脱贫的群众，或者是人均收入原本就不高的家庭来说，往往病倒一个，就拖累了一家。一场大病或一个意外，都可能会让一个家庭陷入贫困，也可能让一个脱贫户重返贫困。”锁红说，“如何有效地消除致贫、返贫隐患，是我们的努力方向。”
对纳入监测对象的建档立卡脱贫不稳定户、收入略高于贫困户的非建档立卡边缘户，建立监测和帮扶台账，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。同时，逐户分析监测对象返贫、致贫风险和劳动能力情况，有针对性地实施产业帮扶、就业帮扶，以及强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。
杨家庄乡南角羊村村民王红娟，因患急性髓系白血病医疗费用支出较大，于今年被列入防贫监测对象。针对她的情况，乡、村干部为她制定了详细的帮扶计划。村里为王红娟一家办理了2个低保，并计划提供公益性岗位。
及时的落实低保保障政策和就业扶贫政策，有效阻止了王红娟一家滑向贫困。“政策扶持力度大、干部也鼎力帮扶，相信困难总会过去，日子会越来越好。”王红娟说。
“目前，我市纳入防贫监测对象的共18户，49人。其中，脱贫监测户1户5人，边缘户17户44人，针对他们每户的具体情况，均已实施帮扶。”市扶贫办防贫科长边亚涛说。
精准防贫保险，筑牢防贫“保护网”
除了做好防贫监测工作，我市还专门设立了一项防贫保险，自2019年开始，市政府连续两年共计投入940万元与保险公司开展合作，按每人每年50元保费标准为全市10%左右的农村人口购买精准防贫保险，保障对象是全市所有农村人口。
边亚涛解释说，精准防贫保险的防贫对象不事前确定，不事先识别，瞄准脱贫不稳定户和非建档立卡边缘户，由相关部门依据大数据分析，从负担水平和收入水平两方面，分别设置“防贫预警线”，当他们因病、因灾、因学等情况可能致贫、返贫时，第一时间发现隐患，纳入重点监测范围。
“对于监测到的防贫对象，我们采取市、乡、村和保险公司四方协调联动，优化信息收集、调查核实、资金发放运转等流程，经调查确认符合救助条件的，一个月内将防贫保险金发放到位。”王杨说。
今年14岁的赵晨曦是邢邑镇北王宿村人，一家5口人。父母离异，跟随父亲赵卫生活，哥哥上高中，爷爷奶奶年近70岁，干不了重活。2018年，赵卫把腿摔伤，目前还不能干重活，平时只能在村内打零工，收入勉强过了扶贫标准线。
不幸的是，2019年8月，赵晨曦被河北医科大学第二医院确诊为颈动脉海绵窦瘘。“当时，医生告诉我们做手术，至少要先准备十多万。”赵卫回忆说，“可是家中就只有3万多块钱了。”
为了看病，赵卫借遍了亲戚朋友。经过半个多月的治疗后，赵晨曦病愈出院。然而，住院一共花去医疗费用19万多元,基本医保只报销1.8万元,自付金额高达17万多元。
高额的医疗费用，让这个本不富裕的家庭更加雪上加霜。这时，市扶贫办通过市医保局反馈的防贫医保数据,监测到赵晨羲的医疗费用支出巨大，防贫救助机制立即启动，市乡村和保险公司四方协调联动。通过入户核查、财产信息比对、村民代表评议、公示等程序，确认赵晨羲符合防贫救助条件，按照防贫保险救助金比例发放。
不到1个月，9.59万元的精准防贫保险救助金就发放到了赵晨曦的银行卡里，村里还为他们整户办理了低保，有效防止了因病致贫的发生。
截至目前，市扶贫办通过细致筛查、保险公司入户核查、财产信息比对、村民代表会评议、公示等严格程序，共确定了119户防贫救助对象，发放保险金160万元。
记者张玉凤
防贫长效机制，阻断扶贫“沙漏”
如何守住来之不易的脱贫成果？如何防范突如其来的致贫、返贫隐患？“与其等问题发生了，村民跌入贫困陷阱，不如早点提供支持。”市扶贫办常务副主任锁红说，“为此，我们制定印发了《定州市防贫监测和帮扶工作实施办法》，建立健全我市防贫监测和帮扶长效机制，有效破解一边不遗余力脱贫、一边致贫返贫的‘沙漏式’扶贫难题。”
按照《定州市防贫监测和帮扶工作实施办法》，人均可支配收入低于当年度国家扶贫标准1.5倍左右(以2020年5000元为参考)的家庭，以及因病、因残、因灾、因学、因新冠肺炎疫情影响等，刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减影响基本生活的家庭，按程序纳入监测范围并实施帮扶。
锁红告诉记者，我市贫困人口中病残孤寡占比较大，因病、因残、缺劳动力致贫占到95.9%。而非建档立卡边缘人口中，突发疾病而导致的贫困问题也较为明显。
“对于刚刚脱贫的群众，或者是人均收入原本就不高的家庭来说，往往病倒一个，就拖累了一家。一场大病或一个意外，都可能会让一个家庭陷入贫困，也可能让一个脱贫户重返贫困。”锁红说，“如何有效地消除致贫、返贫隐患，是我们的努力方向。”
对纳入监测对象的建档立卡脱贫不稳定户、收入略高于贫困户的非建档立卡边缘户，建立监测和帮扶台账，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。同时，逐户分析监测对象返贫、致贫风险和劳动能力情况，有针对性地实施产业帮扶、就业帮扶，以及强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。
杨家庄乡南角羊村村民王红娟，因患急性髓系白血病医疗费用支出较大，于今年被列入防贫监测对象。针对她的情况，乡、村干部为她制定了详细的帮扶计划。村里为王红娟一家办理了2个低保，并计划提供公益性岗位。
及时的落实低保保障政策和就业扶贫政策，有效阻止了王红娟一家滑向贫困。“政策扶持力度大、干部也鼎力帮扶，相信困难总会过去，日子会越来越好。”王红娟说。
“目前，我市纳入防贫监测对象的共18户，49人。其中，脱贫监测户1户5人，边缘户17户44人，针对他们每户的具体情况，均已实施帮扶。”市扶贫办防贫科长边亚涛说。
精准防贫保险，筑牢防贫“保护网”
除了做好防贫监测工作，我市还专门设立了一项防贫保险，自2019年开始，市政府连续两年共计投入940万元与保险公司开展合作，按每人每年50元保费标准为全市10%左右的农村人口购买精准防贫保险，保障对象是全市所有农村人口。
边亚涛解释说，精准防贫保险的防贫对象不事前确定，不事先识别，瞄准脱贫不稳定户和非建档立卡边缘户，由相关部门依据大数据分析，从负担水平和收入水平两方面，分别设置“防贫预警线”，当他们因病、因灾、因学等情况可能致贫、返贫时，第一时间发现隐患，纳入重点监测范围。
“对于监测到的防贫对象，我们采取市、乡、村和保险公司四方协调联动，优化信息收集、调查核实、资金发放运转等流程，经调查确认符合救助条件的，一个月内将防贫保险金发放到位。”王杨说。
今年14岁的赵晨曦是邢邑镇北王宿村人，一家5口人。父母离异，跟随父亲赵卫生活，哥哥上高中，爷爷奶奶年近70岁，干不了重活。2018年，赵卫把腿摔伤，目前还不能干重活，平时只能在村内打零工，收入勉强过了扶贫标准线。
不幸的是，2019年8月，赵晨曦被河北医科大学第二医院确诊为颈动脉海绵窦瘘。“当时，医生告诉我们做手术，至少要先准备十多万。”赵卫回忆说，“可是家中就只有3万多块钱了。”
为了看病，赵卫借遍了亲戚朋友。经过半个多月的治疗后，赵晨曦病愈出院。然而，住院一共花去医疗费用19万多元,基本医保只报销1.8万元,自付金额高达17万多元。
高额的医疗费用，让这个本不富裕的家庭更加雪上加霜。这时，市扶贫办通过市医保局反馈的防贫医保数据,监测到赵晨羲的医疗费用支出巨大，防贫救助机制立即启动，市乡村和保险公司四方协调联动。通过入户核查、财产信息比对、村民代表评议、公示等程序，确认赵晨羲符合防贫救助条件，按照防贫保险救助金比例发放。
不到1个月，9.59万元的精准防贫保险救助金就发放到了赵晨曦的银行卡里，村里还为他们整户办理了低保，有效防止了因病致贫的发生。
截至目前，市扶贫办通过细致筛查、保险公司入户核查、财产信息比对、村民代表会评议、公示等严格程序，共确定了119户防贫救助对象，发放保险金160万元。
记者张玉凤
