───在定州市第七届人民代表大会第三次会议上
锁宝贵
（2014年1月17日）各位代表：
我受定州市第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。2013年的主要工作
2013年，在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，求真务实、开拓创新，圆满完成全年各项任务目标，为推进现代化区域中心城市建设做出了积极贡献。
一、坚持党的领导，贯彻市委部署，服务全局能力明显增强
始终把坚持党的领导作为根本保障，围绕全市改革发展稳定大局，找准切入点，把握结合点，依法行使决定权、监督权和人事任免权，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
───牢固树立党的观念，坚定不移贯彻市委部署。围绕市委六届三次全会确定的任务目标，认真行使重大事项决定权，对计划预算调整等事关经济社会发展全局的重大事项，作出决议、决定12项，从法律上、制度上、工作上保证了市委决策部署的贯彻实施。依法行使人事任免权，任免国家机关工作人员6人次，实现了党管干部原则与人大依法任免的有机统一。
───牢固树立全局观念，坚定不移服务跨越发展。围绕全市工作重点、“一府两院”工作难点和人民群众普遍关注的热点，组织调研视察50多次，听取和审议工作报告11项，开展专项评议3项，提出一批具有建设性的意见和建议，实现了依法监督与服务发展的有机统一。
───牢固树立法治观念，坚定不移创优发展环境。充分发挥法律监督职能作用，开展执法检查2项，听取和审议法、检“两院”工作报告3项，督促和支持“一府两院”依法行政，公正司法，实现了推进依法治市与维护群众利益的有机统一。
二、坚持围绕中心，做实专项监督，助推跨越赶超成效显著
始终把服务跨越发展作为首要任务，围绕全市中心工作，突出监督重点，改进监督方式，分类别、分专题进行监督，增强了服务发展的针对性和实效性。
1、专项审查把握经济走势。围绕全市宏观经济运行，加强计划预算审查监督，听取和审议计划预算执行、财政审计、“十二五”规划纲要中期评估等7项工作报告，审查批准2012年市本级财政决算、2013年计划预算调整方案，作出相关决议，加强跟踪监督，支持市政府调整产业结构，大力招商引资，推进项目建设，全市经济保持了稳中向好的发展势头。
2、专项调研推动城乡发展。坚持把推进乡村道路三年攻坚战作为城乡统筹发展的有力抓手，采取听取汇报、实地查看等形式，深入邢邑、息冢等5个乡镇进行专项调研。针对重建轻管、治超不到位等问题，从工程质量、资金保障等方面提出建议。市政府抢抓政策机遇，立足区域优势，大力推进乡村道路建设，四通八达、方便快捷的道路交通体系初步形成。
3、专项视察聚力城市建设。围绕“北扩东跨、建设新城”的总体思路，组织三级人大代表集中视察火车站区片改造、定州中学新校区建设、清风北街绿化等9个重点项目，提出完善城市规划、加强综合治理等具体建议，为加快城市建设蓄力鼓劲。市政府建管并重、多措并举，人民群众反映突出的环境卫生、占道经营等问题得到有效治理，推进了城市管理的规范化、制度化和精细化。
4、专项评议促进文化惠民。深入文广新局、电视网络公司等有关部门和单位，走访干部群众300多人次，对全市文化惠民工程建设情况开展监督检查。常委会以无记名投票方式进行专项评议，提出加快基础设施建设、健全服务机制等评议意见，全市新建一批文化广场、农家书屋，各类文艺组织活力迸发，人民群众文化生活更加丰富。
三、坚持公平正义，强化法律监督，民主法制建设扎实推进
始终把推进依法治市、维护公平正义作为重要职责，深入开展执法检查，切实加强司法监督，全面优化法治环境。
1、执法检查重点突出。组织专门力量，先后5次深入规划、住建、公安、司法等相关部门，重点对《城乡规划法》和《看守所条例》进行执法检查，配合省人大完成《义务教育法》、《邮政法》执法调研，督促市政府强化法制宣传，完善执法体系，增强了行政执法的力度、深度和透明度。
2、司法监督扎实深入。积极探索建立司法监督新机制，听取和审议法、检“两院”刑事审判、民事行政检察和公诉工作等情况报告，对立案、起诉、审判、执行各个环节实施全程监督。法、检“两院”发挥职能作用，严厉打击和惩处各类违法犯罪活动，有力维护了法律的尊严和公正。
3、信访工作规范有序。认真做好群众来信来访工作，做到件件有着落、事事有回音。全年受理来信来访67件（批次），解疑答惑52件，转办、督办15件，一批群众反映强烈的实际问题得到有效解决。
四、坚持机制创新，激发履职活力，代表主体作用充分发挥
始终把激发代表活力作为永恒主题，丰富活动形式，创新活动载体，努力在推进跨越发展的大局中发挥代表作用、展示代表作为、树立代表形象。
1、密切联系激发活力。深化“代表之家”创建成果，健全“代表活动日”制度，畅通了党委、政府联系群众的渠道。深入开展“扶贫济困”活动，为困难群众办实事、好事600多件，践行了人大代表的社会责任。省人大常委会常务副主任宋恩华对我市“代表之家”创建工作给予高度评价。
2、创新载体强化责任。围绕实施“三年倍增计划”、推进“五大专项行动”，深入开展“三带一争”活动（带头反映民意、集中民智，带头履职尽责、建言献策，带头招商引资、干事创业，争当人民群众满意的优秀代表）。一年来，全市各级人大代表走访接待选民12000余人（次），提出合理化建议300多件。特别是在城市拆迁、基础设施建设等阶段性重大任务中，广大代表率先垂范，冲锋在前，敢于担当，以实际行动唱响了跨越发展的最强音。
3、跟踪督办抓好落实。对市七届人大二次会议确定的《全面加快无公害蔬菜产业发展》和《加强仓储物流设施建设》的议案，常委会持续跟踪监督，市政府加大蔬菜产业的政策支持，大力推进物流项目建设，各项工作取得实质性进展。对大会收到的170件代表建议，常委会领导亲自协调，挂账督办，逐件落实，代表建议办结率、回访率、满意率实现“三个100%”。
五、坚持与时俱进，加强自身建设，依法履职水平全面提升
始终把创建效能型机关作为基础工程，把握时代要求，加强自身建设，提升了常委会依法履职能力和服务发展的水平。
1、全面加强思想建设。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信，增强了做好人大工作的责任感、使命感。深入开展解放思想大讨论活动，积极推进思路创新、机制创新，常委会的凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。
2、全面加强作风建设。认真践行党的群众路线，深入开展“六个一”活动，听民声、察民情、虑民计，把执政为民理念贯穿履职全过程。常委会领导牢固树立全市一盘棋思想，在项目建设、城市建设、招商引资等重大任务中，勇挑重担，攻坚克难，有力配合了全市中心工作。
3、全面加强机关建设。围绕常委会年度工作任务，大力推进“创新型、服务型、效能型”机关建设，服务代表、服务发展的能力明显增强。高度重视信息外宣工作，开通定州人大网站，拓宽宣传渠道，外宣工作走在全省人大系统前列。
各位代表，回顾一年来的工作实践，我们深刻地体会到：做好人大工作，必须把坚持党的领导作为根本保障，才能始终保持正确的政治方向；必须把推进跨越发展作为首要任务，才能使人大工作有所作为；必须把促进民生改善作为重要职责，才能担负起人民代表机关的光荣使命；必须把发挥代表作用作为力量源泉，才能永葆人大工作的生机和活力。
各位代表，成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全体代表共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全市百万人民和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全市各级人大代表，向所有关心、支持、帮助人大工作的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
我们也清醒地看到，在履行职责过程中，还存在监督机制有待完善、监督方式有待改进、监督质量有待提升等问题。对这些问题，我们将认真加以解决。2014年的主要任务
各位代表，新起点承载新使命。2014年是定州省直管正式入轨运行的第一年，新的形势对人大工作提出了新的要求。常委会工作的指导思想是：在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧抓住省直管的重大机遇，围绕市委六届四次全会确定的任务目标，贯彻“一条主线”（民主与法制），密切“两个联系”（联系代表、联系群众），做实“三项监督”（法律监督、工作监督、人事监督），突出“四个重点”（服务跨越发展、促进和谐稳定、维护民生福祉、保障代表权利），认真行使宪法和法律赋予的各项职权，解放思想，创新驱动，为建设现代化区域中心城市做出新的更大贡献。
一、把握方向，服务全局，强化职能推进决策落实
坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。在事关政治方向、政治原则的重大问题上，必须立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移与市委保持高度一致。一是坚持思想同心。严格执行请示汇报制度，对重大活动、重要会议，都提前向市委请示汇报，始终把人大工作置于党的领导之下。二是坚持目标同向。围绕市委全会确定的任务目标，准确把握人大工作与推进发展的最佳结合点，谋划工作思路，制定工作举措，自觉服从服务于全市工作大局。三是坚持发展同力。把推动市委重大决策部署的贯彻落实，作为监督工作的重中之重，对事关全市发展大局的重大事项，依法作出决议、决定，督促“一府两院”围绕既定目标，抓好工作落实。同时，认真坚持党管干部原则，严格任免程序，严把任免关口，确保人民赋予的权力始终服务于人民。
二、紧盯目标，依法监督，乘势而为助推跨越发展
围绕市委六届四次全会提出的“双过三”目标、“三年倍增计划”、“五大专项行动”和“八项重点工作”，转变理念，创新举措，一以贯之，强力助推，闯出一条省直管市发展的新路子。一是财政审查更加全面。围绕宏观经济运行，加强政府全口径预算决算的审查和监督，重点对财政收支平衡、各类资金安排使用、部门预算制度建立等进行全面审查，切实发挥财政资金在经济社会发展中的最大效益。二是调研重点更加突出。围绕园区提质扩容增效，组织相关领域的委员和代表，对唐河园区、沙河园区、首农园区规划建设情况进行专题调研，分别形成专题调研报告，提出发展建议，破解发展瓶颈，打造定州跨越发展的新航母。三是视察领域更加广泛。围绕三城同步建设，适时对古州署、博物馆、开元寺、市民中心、文体中心、迎宾大道等10项重点工程建设情况开展视察，力促古城恢复有进度、新城建设有形象、旧城改造有效果。同时，采取集中视察、分组视察、按驻地分辖区视察等方式，对农村面貌改造提升行动以及苗木种植、奶牛养殖、蔬菜生产等特色农业发展情况进行视察，推动城乡一体化发展。四是评议程序更加规范。围绕商贸物流、文化产业、旅游产业等服务业发展的6大板块，选择3－4项工作进行专项评议。通过深入走访、个别座谈、调查问卷、无记名投票等方式，严格评议程序，确保评议效果，加快推进服务业快速发展，提升定州发展的软实力。五是跟踪问效更加深入。综合运用各种手段，以“钉钉子”的精神，对生态环境治理情况进行全方位监督，支持市政府调结构、抓转型、治污染、保增长，解决影响和破坏生态环境的“命门之穴”，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，守住蓝天白云，留住璀璨星空，走出一条绿色崛起的发展之路。
三、以人为本，聚焦民生，戮力同心构建和谐社会
法治是社会和谐的基石。常委会必须牢固树立依法治市理念，强化法制宣传，做实法律监督，大力推进民主法制建设。一是推进依法行政。坚持把减政放权、提高效能作为监督重点，对发现的执法越位缺位等突出问题，限期整改，逾期问责。对不作为、乱作为、慢作为的敢于亮剑，敢于追究。年内，重点对《住房公积金管理条例》、《人民调解法》进行执法检查。二是维护司法公正。坚持把旁听评议作为司法监督的重要途径，对重大刑事案件、民事案件，以及当事人反复申诉控告的案件，采取不打招呼、随机抽取等方式进行旁听评议。年内，听取和审议市法院执行、市检察院控申检察等工作报告，促进法、检“两院”深化机制改革，增强执法办案能力。对群众反映强烈的信访案件，及时交办、挂账督办，维护法律的尊严。三是力促民生改善。针对政府工作报告向社会承诺的事项，重点抓住“五险”扩面、城乡低保、教育卫生、食品药品安全、老年服务产业发展等民生问题，集中力量进行跟踪监督。对工作效果不明显、人民群众不满意的事项，坚决实行再调研、再视察、再评议，使改革发展的红利更广泛更公平地惠及全市人民。
四、夯基固本，活跃全局，发挥作用凝聚发展合力
人大工作基础在代表，活力在代表。坚持以新的理念、新的方法，丰富活动载体，做实代表工作，服务发展大局。一是激发代表活力，勇当时代先锋。围绕项目建设落地、全民招商、全民创业“三个年”活动，制定市人大常委会关于《市人大代表在推进“三个年”活动中发挥重要作用的实施意见》，深入发动，全面部署，组织和动员全市各个领域、各条战线上的人大代表，立足岗位实际，发挥自身优势，努力在现代化区域中心城市建设的主战场上当先锋、作表率、比贡献。年终，全体市人大代表以此为重点，向本选区选民进行述职，接受选民的评议。市人大常委会将对做出突出贡献的人大代表进行大力表彰。二是彰显代表责任，凝聚发展合力。巩固“代表之家”创建成果，深化“三带一争”活动，对定州制造、物流基地、三城同建等重大战略部署，统一活动主题，制定活动计划，明确活动内容，集中时间，集中人员，深入开展调研、视察和检查，在听民声、聚民智、促发展上竭尽全力、倾力而为。形势催人奋进、责任神圣重大。全体代表必须强化学习意识、改革意识、创新意识、担当意识、争先意识，紧紧围绕“三年倍增计划”，在“五大专项行动”中勇立潮头，勇当先锋，凝聚全市人民共谋跨越崛起的强大合力。
五、开拓创新，勇于进取，为民务实提升服务水平
积极适应新形势、新要求，进一步解放思想，创新驱动，做到依法决策、民主决策、科学决策。一是提升理论水平。认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，采取集中授课、专题培训等方式，深刻领会，深入贯彻，用新思想、新论断武装头脑，指导实践，使人大工作更好地把握规律性、体现时代性、富有创造性。二是提升服务能力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头深入一线，带头扶贫济困，接地气，摸实情，集中民智、反映民意、贴近民生。年内，常委会组成人员调研视察不少于10次，撰写调研报告不少于2篇。高度重视代表议案和建议办理工作，确保代表建议“落地有声”。三是提升机关效能。按照“严谨、细致、高效”的要求，加强常委会机关建设，内强素质，外树形象，做到意识上有大局，观念上敢创新，工作上讲规范，作风上求务实，努力打造团结奋进、勇于担当、甘于奉献的政治团队，共同开创全市人大工作新局面。
各位代表，定州的发展已经站在一个新的历史起点。面对新机遇，我们豪情满怀；面对新形势，我们意气风发。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市百万人民，依法履职、务实创新，为圆满完成本次会议确定的任务目标，加快推进现代化区域中心城市建设努力奋斗，共同谱写伟大中国梦的定州新篇章！
