| ----在市委六届五次全会暨全市经济工作会议上的讲话 |
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（2015年1月24日）
同志们：
刚才，赵书记的讲话站位高远、思想深邃、内涵丰富，贯穿了中央和全省经济工作会议精神，对我市工作作出了战略部署，我们一定要深刻领会，认真落实。下面，我讲三个问题。
一、回顾省直管正式入轨运行之后的工作情况
2014年1月1日，定州市正式执行省直管体制。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻中央和省重大部署，有效应对经济下行挑战，戮力推进“三年倍增”、“五项行动”，创造了空前的工作劲头和发展势头。归纳起来，主要体现为领先、提升、创新、巨变四个方面。
领先，就是经济发展跨入全省前列，用速度和后劲证实了省管决策的正确性。全力抓项目、育主体、保增长，实施超亿元项目50个，其中新开工19项，完成投资任务的126%，重点项目投资完成率、开工率、综合评价都获全省第一。在全国全省减速转型的大背景下，我市经济高速、高位、高效运行，主要指标增速高于全省平均水平，其中5项排第一，其他居上游。预计生产总值增长8.5%，财政收入增长11.4%，固定资产投资增长20.5%，规上工业增加值增长11.1%，社会消费品零售额增长12.6%，二三产增加值占GDP比重、税收收入占财政收入比重分别提高1.2个、4.6个百分点，实现了无水分、有效益的增长。
提升，就是各项建设、各项事业上档晋级，已经融进了国家和省宏观战略。精心谋划，积极争取，3个镇被评为全国重点镇，成功入围全国64个（县级24个）新型城镇化试点，即将正式列入国家农村土地征收改革试点，改革发展上升到国家战略层面。省委、省政府把定州纳入京津冀协同发展布局，明确了“一城两区”定位，全省40个对接京津平台我市占两个，获批一个省级高新技术开发区、两个省级农业科技园区，国家农业科技园区专家评审成绩第一。发展与中心城市相适应的各项事业，京港澳高速两个道口及服务区竣工，按二级路标准改建16条乡道，建成全省一流的新定州中学，4所医院迁扩建工程实施，体育中心、文创大厦等项目启动，对周边县市的辐射力极大增强。
创新，就是充分发挥先行先试作用，为全省改革发展探索了新路。推进中行等垂管单位省直管体制改革，为全省下步改革积累了经验。深化行政审批、商事登记制度改革，对纳税大户进行奖励，推动大众创业、万众创新，新增规上企业47家、限上商贸企业6家、小微企业和工商户1.3万家。强化科技创新，武汉大学节能环保研究院、天津大学技术转移中心和规划设计中心相继成立，一批科研项目启动，组建技术联盟的做法得到周本顺书记肯定。突出产业创新，在塑料产业存亡之际，谋划投资百亿元、占地5000亩的北方再生资源基地，仅一年时间部分区域投用，入驻企业77家，为产业涅??、环境改善、农民增收打造了坚实平台。体品小区58家企业入驻，部分达产，工艺水平和产品竞争力得到提升。坚持有中生新、无中生有两手抓，实施30个技改项目，万通金牛医药产业园、正阳工业基地加速推进，长客新能源汽车、四方力欧畜牧设备、电厂供热改造一期、旭阳96万吨焦化及煤气发电等项目竣工，首农园区自动化程度世界领先，食品工业园、花木科技园开工，一批示范小区投产，新建10个高标准商业综合体，产业转型升级全面提速。
巨变，就是城乡面貌日新月异，新兴区域中心城市正在昂扬崛起。坚持“三城”共建，投资200多亿元实施32个重点工程。文博园列入全省十大文化产业项目，博物馆、开元寺开工，古城恢复多年的谋划变成现实。迎宾大道、市民中心加快推进，跨高速立交桥、规划展览馆竣工，新城形象初显。完成旧城拆迁50万平方米，实施12条主街道改造提升和贯通工程，建成4条样板街，强力推进绿化、路灯改造和强弱电入地，城市面貌大为改观。以交通、电改、改厕、环境整治为重点，农村面貌改造提升行动扎实推进。创新廊道绿化机制，完成造林3万亩，得到赵勇副书记的充分肯定。以空前力度推进节能、减煤、降尘、控车、治企，实施减排项目40个，集中供热达到150万平方米，国华定电在京津冀率先实现“近零排放”，大气污染防治成效明显，荣获全省环境保护目标管理先进市。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来，我们认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，在解放思想、转变作风中加快发展。敢于反思传统，力促思想境界大提升。按照省管要求，着眼打造区域发展示范市，不再拘泥定州小圈子，不再满足小打小闹，主动融入京津冀协同发展，全面提升产业、园区、城市的发展层次，传统产业由产业链末端转向全产业链发展，骨干企业向产业基地迈进，城镇面貌实现了一年巨变。可以说，我们一年干了几年的工作，如果再这样憋足劲干上几年，定州在全省一定占有更加重要的一席之地。敢于突破常规，力促发展理念大提升。围绕绿色崛起，认真研究新常态下的新思路，不再亦步亦趋跟在别人身后走，着力干发达地区正在干、准备干的事，与神华、北奔、微软等集团签订26个重大项目，今麦郎、创世等知名企业落地，新兴产业加快振兴。更加注重生态修复，杜绝污染项目上马，采取科技攻关、园区集中治理、清洁能源及余热废气利用等措施，实施环保治本之策。先行保障改善民生，落实就业、社保、医保、住房、饮水、调资、校舍安全、文体惠民、平安定州等惠民实事，文教卫体等工作都有较大突破，社会大局和谐安定，广大群众的创业热情空前高涨。敢于挑战不能，力促执行能力大提升。面对各种制约，不说不能办，只说怎么办，以敢闯敢试的勇气探索新路。省政府批准我市城市规划占地100平方公里，发展空间进一步扩大。对项目用地先储后放，园区收储土地2.3万亩，农村土地流转2.1万亩，争取建设用地指标1520亩，和谐推进古城拆迁等工作，保障了项目建设需求。组建投融资协会，引进4家金融机构，新建4家小额贷款公司，争取专项资金46亿元，通过市场融资近百亿元破解了建设瓶颈。推进企业改制，扶持企业重组，组建20家集团公司，上市公司实现了“零突破”。尽管要素供应偏紧，但是没有阻挡住我们前进的步伐。敢于自我革新，力促行政效能大提升。扎实开展群众路线教育实践活动，拆除“四风”墙，汇聚正能量，市四大班子带头落实“一线工作法”，逐项目深入现场抓落实。加强工作督查和效能监察，叫真叫劲，彰先策后，对20个单位实行责任不落实备案，通报批评33个单位、表扬16个单位，强化了各级干部的责任意识和担当精神，确保了各项工作高效推进，省直管的改革红利得到充分释放。周本顺书记、张庆伟省长等省领导对我市工作给予高度评价。在此，向付出心血的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时我们看到，发展中还存在许多矛盾和问题。产业结构仍不合理，传统产业低端粗放，新上项目还没有发力；节能减排形势更紧，民营经济融资难、成本高，部分企业经营困难；收入增长不抵刚性支出，保民生、保运转还比较吃力；房地产市场秩序不规范，城管环卫体制运行不畅；少数干部“为官不为”、效能低下，部分群众有法不循、阻碍发展。对此，必须高度负责，全力解决，以瓶颈突破推动绿色崛起。
二、主动适应新常态，力促全市经济社会跨越发展
当前，我国进入发展新常态，结构调整阵痛加剧，经济增长继续承压，但总体发展趋稳趋优、动力多元，仍处于可以大有可为的战略机遇期。就定州而言，尽管调结构转方式任务艰巨，但传统产业升级先行一步，一批新兴产业项目实施，受到的冲击相对较小。同时，我们面临省直管改革、京津冀协同发展、国家新型城镇化试点三大机遇，又有今年新增省直管试点的竞争与挑战，可以说承担着转型和提速双重任务、双重压力。所以换挡不能失速，调速不能失势，必须以决战的姿态巩固大好势头。
今年主要预期目标是：生产总值增长8%；财政收入增长10%；公共财政预算收入增长8.5%；固定资产投资增长16%；规上工业增加值增长12.5%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长10%；出口总值增长5%；城乡居民收入分别增长12%和11%；万元GDP能耗下降4.3%；污染物减排完成上级下达任务；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以内。这些指标是保底目标，必保完成，而努力方向、考核依据是市委确定的奋斗目标，这也是定州弯道提速、率先发展的需要。我们有坚实的基础和坚定的信心，势在必行、功到必成。
实现上述目标，需要全市上下以习总书记系列重要讲话为指引，认真贯彻党的十八大和十八届三中四中全会、省委八届九次全会和经济工作会议、省十二届人大三次会议精神，围绕周本顺书记给定州提出的“131”战略，按照市委确定的总体思路，重点在创新驱动、改革开放、城乡统筹、保障民生上攻坚发力。
（一）在创新驱动中加快调整转型。习总书记指出：必须让创新成为驱动发展新引擎。省委把创新作为工作主线。定州要打造创新发展的示范，必须突出下好园区升级、项目建设、科技创新三招先手棋，以拼命的精神和必胜的勇气闯出一条新路。
园区是区域招商引资和经济发展的前沿，是一个城市的动力之源，也是创新的主场。我市园区经历多年的发展，具备了一定的规模，但层次仍然不高，必须加快资源集约整合、要素集中配置、产业集聚发展，推动设施、产业、项目、体制等整体升级，打造创新型示范园区。对高新技术开发区，要进一步扩大规模，把电厂、伊利等重点企业纳入范围，高标准修编规划，完善路电水气和环保设施，按照一区多园模式，培育一批特色园、区别园、科技园，争创国家级园区。沙河开发区继续申报省级开发区，打造新的增长板块。农业是定州的王牌，潜力深厚，大有可为，要切实转变发展方式，引入工业理念，建设国家循环农业科技示范园区。启动畜牧、花木、食品加工等核心区，新扩建一批标准化养殖场、蔬菜示范园、特色苗圃、高产粮田，大力发展无公害、绿色、有机农产品，放大畜牧、花木、蔬菜、粮油业特色优势。推动首农二期、食品工业园、创世花木科技园、智慧物流中心、农副产品物流园等项目，引进一批知名企业，做大现有龙头，推进电子商务进农村，推动农业裂变出更多的工业和服务业，打造附加值高、竞争力强的全国知名园区。
项目是创新的载体，要按照全省经济工作会议要求，闷着头、铆足劲大抓项目。突出工业的领航地位，推动工业化中期后期同步走，改旧育新一并抓，实现新增入园企业超百家、园区投资超百亿、工业增加值超百亿“三个百”目标。加快让老树开出新花，推进长客二期、旭阳三期、热电联产、四方力欧等项目，通过链条延伸把企业作成产业。北方再生资源基地市场区、初加工区投用，深加工区开展招商，力争通过国家城市矿产示范基地认定。体品小区入驻企业全部投产，新建三个特色小区，通过嫁接改造推动传统产业向中高端迈进。努力让新芽长成大树，力争无人机、北奔专用车、新能源汽车、正达装备制造等项目启动，正阳工业基地一期、万通金牛医药产业园竣工，做强高端制造、新型能源、生物医药、食品加工四大基地。我市服务业仍是短板，对经济增长的贡献率不足全省平均水平的一半，必须作为调结构转方式的突破口，加快推进神华物流中心、微软创新中心、新影文化产业园、电子商务产业园等项目，由“追赶型”向“引领型”转变。整合文物资源，结合绿色农业，搞好精品景区规划和旅游产品策划，培创京津冀旅游休闲目的地。积极发展连锁配送、健康养生、社区服务及金融、信息、法律服务等业态，建设一批高标准综合体，推进“万村千乡”市场工程，规范改造商贸中心和集贸市场，构建一体化、多层次的商贸物流网络。进一步完善项目推进机制，对70个超亿元项目，由市领导和部门“一对一”帮扶，倒排时间表、制定路线图、签署责任状，在建项目抢进度，签约项目盯落地，大幅提高项目履约率、开工率和投资到位率、完成率，培植一批新的经济增长爆发点。
引智重于引资。要以科技创新为先导，深化与高校院所的战略合作，加快鑫海武汉大学科技大厦、天津大学开元科技城、河北农大现代农业研究院建设，建立多种形式的技术联盟，推动产学研协同创新。创建省级科技型企业孵化基地，完善企业研发体系,加大科技攻关、成果转化、技术改造力度，大力发展科技型中小企业、高新技术企业和创新型企业。在园区设立“人才特区”，吸引高中端人才带项目、带技术、带团队前来创新创业。
（二）全力打造改革开放先行先试区。在发展新常态下，各种矛盾交织，改革是破冰利刃，开放是创新捷径。我们务以更大的政治勇气，承当全省改革开放的探路先锋，把定州打造成全省环境最优、成本最低的投资宝地。
目前，一些部门留恋旧体制，不学新精神，对出台的新制度阳奉阴违、我行我素，上边绿灯、下边红灯，群众反映十分强烈。作为政府部门，必须舍得割自己的肉，突破既得利益格局，为全市换取更大红利。河北部分市已经实行网上办理审批业务，我市要加快步伐，尽快开放网络窗口，推行网上审批。有关部门要组建审批科，到政务中心集中办公，真正让一章制、一费制、一站式落到实处。对乡镇能下放的权限要全部下放，让企业和群众少跑路。开发区上半年内实现封闭管理。建立企业需求“直通车”、涉企收费“一单清”制度，从抓审批、抓收费向抓监管、抓服务转变。推行营业执照、机构代码、税务登记“三证合一”，各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。加快企业改制，扶持转型重组，推动更多企业上市。深化预算管理改革，扩大“营改增”范围，实现财政收入应收尽收。建立农村产权交易市场，探索土地承包经营权有序流转、抵押贷款和农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，深化供销社综合改革，培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。稳妥推进机关事业单位养老保险、公务用车和各项事业改革，力争在重点领域取得突破。
京津冀协同发展，是中央今年重点实施的三大战略之一，引射全国、牵动世界。面对这样一盘大棋，我市要发挥地处京石轴线的区位、交通及产业优势，紧盯京津非核心功能产业转移、国内外资本加速聚集两大动向，以园区、产业链、产业集群为着力点，领导带头定点上门招商，到京津乃至国内外去请大老板、行业排头兵前来投资兴业，加大网上招商、以商招商、委托招商、全民招商的力度，打造京津产业转移和外来资本承接基地、科研中试和成果转化基地、农产品供应基地和生态屏障苗源基地。
要更加注重本地企业发展，出台“解渴”的政策措施，激发全民创业热情。安排专项资金，建强民企公共服务平台、投融资公司和创业辅导基地，扶持一批新建、技改、扩规、转型项目，新增规上工业企业、限上商贸企业50家以上，新增各类企业超千家、工商户5000家左右，生成更多充满活力的市场主体。
发挥政府和市场“两只手”的作用，千方百计破解要素瓶颈。创新金融服务，构建再担保体系，推行政银企联保、公司债券、金融租赁、政府与社会资本合作（PPP）等新的业态，积极向省争取代发政府债券，跨过企业和公益性项目融资障碍。加强河道、空心村和闲散地开发整理，用好增减挂钩、砖窑复垦、农村合并、建新拆旧政策，探索失地农民长期稳定受益的办法，破解用地难题。对项目既要舍得付出，也要舍得放弃，健全评审机制，实行动态调整，把要素向进度快、前景好的战略新兴产业集聚。
（三）创建京津冀大城市群的卫星城。一年多来，我市城市建设发生了很大变化，但也只是刚刚起步，必须按照周本顺书记的指示，坚持城乡统筹，加快建设国家园林城市、森林城市、智慧城市试点和历史文化名城，从更高起点向更高目标迈进。
国家新型城镇化试点和农村土地征收改革试点实行松绑政策，允许创新，这是我们省管后又一独特机遇，必须大胆解放思想，组建专门班子和智囊团，围绕行政管理、投融资、农村转移人口、宅基地、土地征收等方面机制创新，探索突破性措施，着力破解土地、资金、体制等瓶颈制约，为全国提供可借鉴的经验和模式。要以试点启动为契机，深入研究发展战略，积极推行“多规合一”，解决好功能紊乱、用地制约、规划冲突等矛盾。加强城市设计，不搞简单复制，坚决打破规划“一张图”、建设“一张脸”状况。依法维护规划的刚性，做到监管无缝隙、执行零遗漏，从根子上改变城市“乱象”。
按照主攻新城、抢建古城、稳改旧城的思路，全力突破城建重点工程。推进高铁车站广场二期、迎宾大道及综合管廊、兴定路东延、跨京广铁路大桥建设，打造体育中心、图书大厦、星级宾馆等亮点工程，构筑现代气息浓厚的新城框架。成区片推进博物馆、古州署、开元寺及文化产业街、诗词文化城建设，彰显文化符号鲜明的古城风貌。严格落实旧城改造社会稳定风险评估办法，规范整顿房地产开发秩序，所有断头路贯通、主街道改造及样板街工程竣工，推动众春园、中山公园二期、水上乐园、地表水厂及供水管网等公益项目，加快旧城变新城。配合曲黄高速和息子线建设，启动河龙线改造工程，巩固交通枢纽地位。
把智慧城市作为新常态下打造经济升级版的重要抓手，以政务、城建、交通、环保、治安、公共服务为重点，应用物联网、云计算、大数据等信息技术，完善公共信息平台，推进城市管理创新。拓展数字城管功能，实施地下管网信息化工程，推行相对集中行政处罚权，完善三级管理办法，建立规范高效的城管、环卫体制，重拳治理车辆乱停乱行、非法营运、占道经营、噪声污染、私搭乱建、广告林立等突出问题，强力推进生活垃圾退街还巷，开展京港澳高速南北互通及两条连接线改造提升攻坚，继续抓好车站和城市出入口综合治理，塑造靓丽的城市形象。
着眼打造城乡统筹的示范，提升重点镇、中心村的规模和品质。李亲顾镇与沙河开发区统筹规划建设，开元镇、清风店镇围绕物流中心和商贸中心打造卫星镇，各乡镇都要依托优势提档升级。推进农村面貌改造提升行动，加强路、电、水、气、房建设，开展治脏、改厕、增绿、美化等工作，创造整洁宜居的环境。
张庆伟省长指出，雾霾仍是我们的心头大患，要在科学精准治霾、依法依规治污上持续加力。定州环境质量在周边地区排位处于中下水平，省领导和社会各界十分关注，我们面临巨大压力，必须以壮士断腕的决心，加强环境监管执法全覆盖，始终保持严打高压态势，对各类环境违法行为“零容忍”。要全部取缔市区10蒸吨以下燃煤锅炉，扩大集中供热范围，严控施工工地扬尘，严厉打击非法采砂行为，全面淘汰黄标车，排放不达标企业坚决关停。大力推进秸秆和清洁能源利用，有计划地关闭原煤市场，开展农村煤电交换试点，加强农业面源污染治理，逐步解决农村污染问题。实施新的排污费征收标准，加快污水处理厂新扩建工程，垃圾焚烧发电厂投用，推进城乡垃圾无害化处理。开展节能环保科技攻关，试行环境污染第三方治理，力促更多企业“近零排放”。加强生态修复，整体推进城市水系、公园绿地、廊道绿化等工程，打造建设天蓝地绿水清的美丽定州。
（四）不遗余力增强定州百姓的福祉。民之所望，政之所向。保持民生投入、群众收入、新增就业三个持续增长，是今年经济工作必须坚守的底线。
加强以民生为重点的社会建设。抓好义务教育学校标准化建设，启动河北工程职业技术学院、定州二中新校区建设，定州中学争创全国一流学校。继续深化医改，加快4所医院迁扩建和乡镇卫生院建设，抓好重大疾病防控，保障群众身体健康。启动广电中心建设，构建现代公共文体服务体系。
切实提高群众的生活水平。采取更加积极的就业政策和更加优惠的创业扶持政策，统筹解决好城乡就业问题。实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。提高养老金、低保、医保、新农合财政补助标准，适时调整公教人员工资，推进公积金扩面。围绕养老、饮水、住房、交通等，全力办好一批惠民实事。
推进平安定州建设。全面贯彻新的《安全生产法》，严格落实“党政同责、一岗双责”，加强重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强食药安全监管，创建食品药品安全市。依法打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。
从现在开始，就要着手“十三五”规划编制，加强对重大和关键问题的研究，提高对全市发展的指导性。
三、以硬朗作风抓落实，全面提升执政能力和水平
周本顺书记在省十二届人大三次会议闭幕时提出：好日子是拼出来的。今年面临的困难大、任务重，按部就班、循规蹈矩不行，必须敢打敢拼、敢闯敢试，奋力开创各项工作新局面。
要切实转变发展理念。新常态要有新认识、新思路、新作为。各级干部要强化学习意识，精读深研《习近平谈治国理政》和现代业务知识，提高领导经济工作的能力。按照赵书记要求，领导干部要树立数字理念，积极探索新常态下的工作方法，把主要精力放在重大问题研究、重大决策实施、重点领域突破上来，善谋善为、善作善成，以创新工作、亮点工作评价成效。
要全面推进依法行政。深入落实十八届四中全会精神和省委贯彻意见，在法治轨道上厘清责权，不缺位、不越位、不错位，坚决克服懒政和怠政，从严惩处失职和渎职，纠正一切不作为、乱作为现象。推进综合执法，强化执法监督，维护公平正义。引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益，严厉打击破坏发展环境的行为，靠法治保障护航改革发展。
要坚持务实高效清廉。认真落实教育实践活动形成的制度，严格执行“八项规定”，坚决克服“四风”，领导干部带头一线办公，带头厉行节约，带头廉洁自律，完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。健全层层负责、环环紧扣、压茬推进、前后衔接的工作机制，把会议确定的各项任务立项分解，年初“建账”，逐月“要账”，每季评出好、中、差，年终进行总排队，营造干净干事、拼命干事、能成大事的浓厚氛围。
要始终保持高昂激情。各级干部要切实强化危机意识和忧患意识，充满激情和冲劲，视责如山、守责如城、履责如冰，大力发扬“啃骨头”精神，敢担当、不服输，不达目的不罢休；大力发扬“老黄牛”精神，背朝天、头拱地，不须扬鞭自奋蹄；大力发扬“钉钉子”精神，瞄准目标，脚踏实地，久久为功抓落实；大力发扬“主人翁”精神，把定州的事当成自己的事，提标提效，立说立行，确保全市政令畅通、决策落地生根。
同志们，新一年的号角已经吹响，形势逼人，时不我待。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，只争朝夕，奋发图强，为实现定州跨越腾飞而努力奋斗！
