为推动全国文明城市创建工作，自5月16日起，市委办、南城区组织协调文广新局、交通局、民政局、综合执法局、公安局、食药监局、工商局、市场服务中心、劳动监察大队、交警大队等16个部门，周密组织，联合行动，在全市率先取缔了南关大集，为市区全面取缔马路市场探索了经验。市委办、研究室对专项行动进行了深入调研，现将有关情况报告如下：
一、马路市场是城市文明的梗阻，只有畅顺血脉才能让城市更宜居更美丽
马路市场是城市发展的“顽疾”，城市健康的“病灶”。南关大集是市区范围内影响最大的城市马路市场，从事蔬菜、水果、服装、家禽家畜、日常生活用品销售和劳务市场等经营活动，平时有固定马路商贩67户，大集时流动商贩摊点有2000户，到了春节前，大集摊点能达3000户以上，中兴路段西从清风南街口东到自来佛南街口、南城门以南的迎泰街直到朔黄铁路地道桥路段，摊贩占据全部人行道、非机动车道和几乎全部机动车道，人来车往水泄不通，坐商和流动商贩之间矛盾冲突不断，过往车辆行人怨声载道，由此引发的交通事故、安全事故时有发生。像这样的城区马路市场市区有10余处、农村有80多处，全市马路庙会有79处，给社会秩序和群众出行带来了严重影响，尤其占道经营、乱停乱放、噪音扰民、污染环境、商品质量差、食品安全无保障等问题突出，加强马路市场、集市、庙会治理，取缔占道经营势在必行。
（一）取缔马路市场，是新型城镇化的必然要求。我市正处在加快转型、跨越提升的关键阶段，城市面貌日新月异，商品交易日益发达，城镇化水平不断提高，但是绝不能在林立高楼之下存在杂乱无章的马路市场。新型城镇化不仅是人口的城镇化，更是市民素质和行为规范的城镇化。取缔马路市场和占道经营，有利于规范市场环境、提升城市形象、规范市民行为，为建设区域中心城市提供强有力的保障。
（二）取缔马路市场，是全国文明城市的必要条件。全国文明城市创建我们志在必得，不仅是为了城市的“面子”，更是为了城市的“里子”，一个城市的文明，不单单是表面的文明，更是内涵的文明，评测标准中明确提出市区内不能出现马路市场和占道经营等情况，马路市场脏乱差、难以管理、混乱无序的环境影响人的行为，导致随意摆摊设点、乱扔垃圾、随意侵占公共空间等不文明现象普遍存在，严重影响城市整体形象和居民整体素质，是文明城市创建和建设规范有序城市秩序的必然选择。
（三）取缔马路市场，是城市扩容提质的重要保障。城市的健康发展，在于科学合理的规划。马路市场的成因之一就是我们基础设施欠账太多，各类市场规划建设滞后，不能满足人民群众生产生活的需要。提高城市品位，实现扩容提质，必须取缔马路市场，补齐城建短板，规划建设便民市场，引导商户规范经营。把市场规划建设与学校、道路、公园、绿地等基础设施建设统一规划、合理布局，完善城市功能，提高城市承载力，是建设宜居宜业新定州的题中应有之义。
二、取缔马路市场和集市，必须周密部署、敢作敢为，以打攻坚战和持久战的精神抓落实
南关大集已有2000多年历史，是全市设集市时间最长、影响人群最广、商贩摊点最多、群众怨气最高、取缔难度最大的马路市场。市委办、南城区面对难题迎难而上，敢于担当、主动作为，在相关部门的大力配合下，一举成功取缔南关大集，并逐步巩固住了工作成果，为全市取缔马路市场提供了可复制、可推广的经验。
（一）统一思想，凝聚共识。全国文明城市创建工作以来，市委办分包的南城门至朔黄铁路路段，是定无路、定深路、定州高速站南口、省107国道连接市区的多条主干道交汇处，是定州城区车辆量最大、最集中的区域，整治占道经营、取缔南关大集马路市场，成为路段整治工作的重点、难点。面对难题，市委办、南城区主要负责同志主动作为，带领相关部门，多次到南关大集进行实地走访、调查研究，并多次召开专题调度会，统一思想、凝聚共识。大家一致认为，取缔南关大集马路市场不只是创城工作的需要，也是提升城市管理水平、提升城市对外形象、提升群众幸福指数的需要，必须痛下决心坚决取缔。
（二）广泛宣传，营造声势。为引导广大市民积极参与、支持创建工作，积极做好宣传发动工作。一是结合学雷锋志愿活动，采取入户走访、实地考察等形式，用一个月时间，挨家挨户对商贩宣传全国文明城市创建的意义，了解商贩意愿，并对南城门南侧67家固定商户进行了登记。二是对南关综合市场进行改造升级，合理布置摊位，硬化地面，增设市场公平秤、便民饮水点、公共厕所、分类垃圾桶等便民设施，积极引导南城门周边摊点进入南关综合市场规范经营。三是充分运用定州日报、电视广播、自媒体、宣传车、宣传册、街社区广播等形式，向广大群众宣传取缔南关大集活动通知，加强宣传动员工作。共发放宣传手册2000余份，倡议书1700余份，印发《关于清理南关市场占道经营专项行动的通告》3000余张，做到了家喻户晓、人人皆知，赢得了广大商户的理解和群众的支持。
（三）周密安排，协调联动。为确保取缔南关大集行动一役取胜，市委办、南城区多次组织相关单位，召开清理取缔南关大集专项行动调度会，研究制定详细周密的实施方案和行动计划，明确责任路段、责任路口、责任分工，安排交警队、南城区派出所、报社、电视台作为机动力量配合，在5月16日清晨5点30分，各单位共出动人员260余人、车辆140多辆，一律着志愿者服装，打出志愿者旗帜，按照任务分工，开展集中行动，共劝返原南关大集（中兴路、迎泰街）流动商户近千家，疏导劳务人员300余人，清理迎泰街到朔黄铁路路段东西两侧店外经营400余家，清运垃圾6车，取缔南关大集行动初战告捷，一举解决了南关群众行路难问题，提升了南关整体形象。
（四）巩固成果，抓长抓常。取缔南关马路市场，集中行动只是开始，重在保持，难在长效，只有形成长效机制，逐步让商贩和群众认可，才能保证成效。自5月16日专项行动后，每天安排工作人员对沿街占道经营进行巡查，并在南关主要路口阻拦、劝导存在侥幸心理的流动商贩和进城务工人员，引导商贩进入南关综合市场经营，务工人员到八兄临时劳务市场。每逢南关大集，继续会同相关部门开展集中行动，查漏补缺、严防死守，补齐短板、防止反弹，同时开展清扫垃圾、引导交通、宣传创城工作等志愿服务，得到了南关广大群众和沿街商铺的一致好评。
三、几点思考和建议
目前，创城工作已进入冲刺攻坚的最后阶段，取缔马路市场、占道经营等问题是重点任务、难点工作，也最容易反弹，如何借鉴南关马路大集、清风店马路市场、东大街庙会取缔治理经验，在全市打赢取缔马路市场、占道经营攻坚战，形成规范有序市场经营长效机制，提出以下不成熟的思考和建议：
（一）合理规划、精准布局，把市场建设作为城市规划建设的重要内容来抓。规划是城市建设的先导，科学合理、功能完备、配套完善的城市规划，是建设人民满意的城市的前提和保证。一是规划建设新的市场。将各类市场规划建设纳入我市城市总体规划、详细规划和配套设施建设中，使市场规划与城市建设和发展相适应、相协调，特别是审批新的房地产开发项目时，要根据交通条件、地理位置、市民人口密度，提出强制性市场配建规划要求，推进新建住宅小区和便民市场的同步配套，通过合理规划和配置市场，实现利民、为民、便民但不扰民的问题。二是改造升级现有市场。对一些规模小、设施不完善的市场进行扩场增容，提高场地利用率，吸纳马路摊点进场经营，解决有市场但不进市场和市场外溢的问题。三是建设一批专业市场。随着城市化进程加快，必然形成蔬菜、水果、粮油、小家电、家具、钢材等一批专业批发市场，现在我们已经有了这样一些专业市场，但多为占道经营，因此市政府应该在充分调研的基础上，按照适度超前的原则，规划建设一批专业市场。四是建设一批农产品交易市场。我市是农业大市，在城市东西南北四个方向的城乡结合部，规划建设几个较大规模的农产品交易市场，方便农民将自己生产的农产品销售到城市，逐步形成城市中心区以超市为主、居民密集区以便民市场为主、市民主题消费以专业市场为主、城乡结合部以农产品交易市场为主的梯次性、互补性市场服务体系。
（二）疏堵结合、标本兼治，形成取缔马路市场的强大合力和声势。取缔马路市场、规范市场秩序，是多年来广大人民群众的期盼，多少次整治效果都不尽人意，在这次创城攻坚中，之所以进展的如此顺利，主要原因就是坚持了疏堵结合、标本兼治。一是营造浓厚社会氛围是关键之举。经过两个多月的努力，我市已形成了全民支持、全民参与、全民共享的浓厚创城氛围，可以说市委、市政府决心之坚定、发动群众之广、推进力度之大前所未有，这为取缔南关大集专项行动提供了良好社会氛围。实践证明，只要宣传教育到位、思想引导到位、工作方法到位，广泛发动、全民动员，在全社会形成强大的声势和氛围，就没有打赢不了的攻坚战。二是坚持疏堵结合是成事之要。在取缔马路市场问题上，先期通过各部门的密切配合，采取强有力的措施推进工作，这是必要的，也是必需的。但真正实现长效化、常态化，需要在“疏”的问题上下大力气。比如，南关大集引导进入周边市场，东大街庙会引导进入古城区域等都是很好的办法。再比如，在劳务市场问题上，规划建设几个规模适度的劳务市场，为进城打工人员提供劳务信息服务，通过“互联网+”建立劳务服务平台等，可以很好地解决劳务市场问题。三是坚持依法行政是重要方法。这次创城活动中，占道经营、市场外溢、店外店、违章建筑得到了清理，没有发生一起严重的冲突和事件，关键一点就是坚持了依法依规治理，执法人员公开、公平、公正，让人人守法、人人依规的观念深入人心，让“门前三包、门内达标”成为自觉行动，共同遵守市民公约、维护城市面貌、创建全国文明城市。
（三）落实责任、严格管理，建立健全市场管理的长效机制。取缔南关大集工作的成功，得益于多部门协调联动、密切配合，连续多次开展专项行动，并且每天派驻专人巡查，但长期开展如此大规模的联合行动不符合实际情况。一要建章立制。最近，市人大出台了《关于加大执法力度提升城市管理水平的决定》，这为我们加强城市管理提供了法律支撑，承担城市管理服务的市直各部门要结合自身职责，尽快出台一批加强城市管理的实施细则、相关规定，进一步巩固来之不易的大好局面。二要压实责任。这次创城工作的一个重要成果，就是初步厘清了城市管理的部门责任，各单位要按照“谁主管、谁负责”“属地管理”要求，尽快明确管理主体责任，把在创城中形成的制度机制坚持好，把创城中发现需要建立的制度落实好，一个标准干到底，一把尺子量到底，敢于担当、公道办事，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。三要协调配合。在南关大集对一家门脸店外违章建筑进行拆除时，店主情绪激动、反应强烈，市委办、南城区多次做工作都不行，最后由南城派出所、行政执法局南城中队等部门开展联合执法，店主才同意拆除。实践证明，在城市管理中，靠一两个部门的单打独斗是不行的，只有相关部门密切配合、协调联动，大家心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，才能形成攻无不克、战无不胜的强大合力。
通过这次创城活动，我们相信，只要全市上下树立“定州儿女多奇志，敢教日月换新天”的雄心壮志和“唯旗是夺、事争一流”的争先意识，发扬“奋发图强、实干兴市”的顽强作风，建设区域中心城市，争创全国百强，建设经济强市、美丽定州的宏伟目标就一定能够实现！
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